（内文提要）11月26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方面意见，于是，这两个密切相关的问题进一步成为人们热议的焦点话题。
最近几个月的时间里，国际油价飞速下跌，从每桶140美元下降到每桶50美元，各国成品油价格也跟随国际形势，迅速作出调整。然而我国的成品油价格却依然坚挺如故。那么，我们的成品油价格为何“只跟涨不跟跌”呢？业内人士透露的说法是，其中一个非常重要的原因便是，决策层正在考虑将调低油价、理顺成品油定价机制与推出燃油税这三者同步推进。
那么，到底为什么要开征燃油税？开征燃油税后，有车族的用车成本是增加还是减少？最重要的是，燃油税改革能否真正理顺国内成品油定价机制呢？我们不妨一起来作个分析。
其实国家有关部门早在1994年前就已正式提出开征燃油税的动议，并在随后漫长的岁月中，几度呼之欲出，却又几度夭折。每次夭折后，我们听到的解释总是“开征时机不成熟”，因此国家将“择机出台”。不知不觉中，这项税收已经难产长达14年之久。
令人关注的是，金融危机肆虐全球的今天，燃油税出台的机会似乎也到来了。11月18日，发改委能源研究所所长韩文科表示：酝酿多年的燃油税将很快开征。11月26日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公布成品油价格和燃油税费改革方案，广泛征求各方面意见。
尽管成品油价格和燃油税费改革的具体调整方案尚未最后确定，但其基本框架已经浮现：即在成品油定价问题上将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。而燃油税的征收将采用比例税率，具体征税比例应该在30%-50%之间，而即将开征的燃油税将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项现行收费，同时还将撤销政府还贷二级以下公路收费站点，但高速公路收费不在取消范围内。
至于这一改革方案的推出时间，正在等待国务院高层和相关部门的最后决策。
为何要开征燃油税
可能有些车主对为什么要开征燃油税这个问题还有不解，因为在普通人眼里，政府增加税收总会让人联想到要加重自己的经济负担。但事实上，单单从理论上讲，燃油税实在是一个利国利民的好税种，它的好处主要有以下五点。
首先，由于现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率，通过燃油税将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
其次，把道路使用费和行驶里程（耗油量）捆绑在一起后，可以促使纳税人节约用油，减少行车里程，并且更倾向于购买小排量汽车，客观上将推进资源节约，减少温室气体排放。这也是开征燃油税最重要的意义所在。
第三，由于经济杠杆的作用，城市交通压力将会得到一定缓解，客观上也起到了保护公路，延长其使用寿命的效果。
第四，费改税以后，养路费直接计入油价，因此可以极大地降低征收成本，税务机关与有关收费部门相比征收成本较低。
最后，规范了政府收入，从而有效减少了各种地方乱收费现象。
这样看的话，燃油税的确是个好东西，应该要开征。
高速公路收费缘何不能取消
但是，如果要使上述的好处落实到实处，同时又不大幅度提高用车人的负担，那么，推出燃油税之后，哪些费用能取消则更成为老百姓尤其是有车族关心的焦点。从目前公布的官方声明看，高速公路收费并不在此次取消收费的范围之内，让许多人感到有些失望。那么，此次燃油税费改革为什么不能一并取消高速公路收费呢？
“这是为了防止出现海南试点中产生的‘反弹效应’。”国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽这样说到。
通过燃油税实现节能减排的原理，就是要加大使用汽车的费用。然而，从1994年就已率先开征燃油税，把全岛高速公路收费站全部取消的海南省的试点经验却表明，一旦开征燃油税，人们自然会去选择购买小排量汽车，比起开大排量车，同样的耗油量，小排量车的行驶里程更多，在这种情况下，一旦长距离行驶的高速公路不收费的话，反而会激励车主多开车，多上高速路，这就和与节能减排的初衷相违背了。
不过，也有专家认为，这样的解释不尽合理，因为开征燃油税之后，尽可能减少使用车辆会成为多数车主的意识自觉，在这种情形下，如果该走的路依然要走，该过的桥依然要过，过路和过桥另外加收费用，不过是额外增加了车主的经济负担而已。况且，公路属于一种公共产品，国家与政府既然是公共产品的提供主体，那么显然也就应当对建设公路承担起责任。需要看到的是，国家投资建设公路受益者绝对不仅仅是公路上通行的车辆，而是全社会，因为高速公路的建设有利于促进人员与物资流通，从而能对经济社会发展起到促进作用。也正因如此，国家与政府应当承担起投资建设公路的责任，即便由于财力等原因需要贷款建设公路，也应当逐步由财政资金予以归还，而不应靠收费还贷。
专家分析，提出暂时不取消高速公路收费的方案也和现行的体制有关。因为如果过路、过桥费全部并入燃油税中，意味着有大量交通收费将转换成税收，并进入国库，而此前，这些收费主要由交通部门来征收和使用。与之相呼应的是，取消高速公路收费将这意味着大量收取过路过桥费的工作人员将面临转业问题，如果处理不好，就可能造成大批人员下岗。这个问题可能需要通过一个较长的时间段来逐渐消化。
不过值得高兴的是，有关部门已表示，政府还贷二级以下公路收费站点将纳入此次改革范围。并且已经提出了明确的时间表：在正式启动燃油税费改革的同时，将停止审批新的二级公路收费，同时对已有的政府还贷二级公路收费站点，将自2009年1月1日零时起全部停止收费。
据测算，取消政府还贷二级公路收费，可撤销站点1925个，减少收费公路里程10万公里。这对广大车主来说件好事。
插入图片
选择表情