枣庄 (5/225)

直辖还是代管 


19年前的两份红头文件，虽然只相距数月，却给山东省滕州市送来了不同的命运。 

两份文件的主题都是“撤销滕县设立滕州市”。第一份是由国务院1988年3月7日发出，以批复的形式，同意“撤销滕县，设立滕州市（县级），由省直辖”。 




第二份则是山东省人民政府于稍后发出的通知，在转发上述批复后，通知称：“省政府确定，滕州市由枣庄代管。” 


按照前一份文件，滕州市将获得期待已久的独立地位，以及用人、财政上的自主权，而后一份文件，则重又把这一权力收归枣庄市。 


知情人称，山东省所发通知，直接粉碎了当时的滕县（滕州市）主要官员希望摆脱枣庄市管辖、由省直辖的愿望。 


滕县划归枣庄市，是在1979年。之前，滕县一度是山东南部的工农业重地，曾有“工业城镇”、“山东粮仓”之称。因为地处矿区，资源丰富，这里至今保持着良好的经济水平。 


划归枣庄之后，滕州市的发展速度和整个枣庄地区并不一致。有资料显示，2003年，枣庄市除滕州市外的其他5个区，财政总收入为6．41亿元，而滕州市的财政收入则为19亿元。枣庄市总人口数为360余万，而滕州市的总人口数量则达到了157万。 


这一现象，被称作“小马拉大车”，出现在许多滕州人的嘴里。他们的观点是：枣庄市的代管，严重束缚了滕州市的经济发展。 


因此，从一开始，滕州与枣庄之间的矛盾，就在民间和官方两个层面表现出来。 


“滕州人”和“枣庄人”的概念，在滕州街头的普通人嘴里区分得很清楚。有一个广为流传的故事刻画出这种微妙关系：火车上，一个枣庄的男孩子因为向另一个滕州女孩攀老乡，而遭到对方奚落：“俺不是枣庄的。” 


长期的优越感，让许多滕州人不愿意自称为枣庄人。在他们眼里，连滕州女人身上穿的衣服，也比周围其他地区的人时髦得多。 


而行政层面上的不同意见，则显然有更深的背景。担任过滕县副县长的一位老人曾表示，自己在任时的主要工作，“就是和枣庄斗”。这种斗争的主要内容，在于两级行政机构之间，对于滕州财政收入的分配有不同意见。 


到1988年滕州申请撤县建市时，这种分歧已十分严重。一个未经证实的说法是，当时滕县的部分领导人通过种种手段，多方谋求，终于使得枣庄市同意了他们提出的“撤县建市”的请求，并经过山东省，报给国务院。 


一些老干部回忆，当时许多人以为，一旦这一申请得到批准，滕县摆脱枣庄的管理将成为可能。不过，有滕州市民传闻：当时的枣庄市委市政府多方游说，并以辞职向省里施压，改变了事件结局。 


而滕州市委办公室下发的、时任市委书记牛启忠2005年9月30日的讲话记录，则对这一传言进行了驳斥和否认。讲话中，有一段援引自山东省民政厅的辩解：该省31个县级市，省政府决定，全部由地级市代管。滕州由枣庄市代管，和全省其他县级市一样，并非针对滕州一个地方。相关资料也显示，同年，山东省共有6个县被批转撤县建市（区），并分别由几个市代管。 


从国务院43号文发出到山东省作出滕州由枣庄代管的决定这几个月中，究竟发生了什么，目前没有人愿意正式公布。滕州撤县建市后不久，当时的滕州市长即调离政坛，到枣庄市一所学院担任书记。 


从那之后，官方层面上的争论和矛盾淡出人们的视野。而滕州市民间对于枣庄市代管的意见，则逐渐浮出水面。 


盘剥还是合理分配 


如今，两份红头文件的复印件，经过一次次复制，字迹已经有些模糊，边角上留着多次捻摸的痕迹。 


它们被贴身揣在一名不愿透露姓名的滕州普通市民上衣内侧口袋里。一次又一次，在不同的场合，这两张薄薄的纸片被慎重掏出，用指尖划过，一字一句，读给不同的人听：官员、百姓、记者、律师…… 


“山东省将滕州市交枣庄代管，违反了宪法。”这句话，他从别人嘴里听来，又一次次地讲给别人，这两份文件，成为他和他的同伴“维权”活动的主要依据。 


他只是要求取消枣庄市对滕州代管权的群体中的一员。这个群体，包括滕州市一部分退休干部、该市人大代表，以及一些普通市民。不过，他们在自己的请愿书和公开信中，总是喜欢加上“滕州100多万干部群众”这样的字眼。 


2006年，他们中的三个人，向法院递交了一纸诉状，起诉第二份文件的发布者——山东省人民政府。诉状要求法院确认山东省政府《关于撤销滕县设立滕州市的通知》无效，即全面落实《国务院关于山东省撤销滕县设立滕州市的批复》。 


这三个人，包括两名退休老干部，以及一名全国人大代表。该案件代理律师、北京首信律师事务所律师杨学林认为，这表示，持续十几年的滕州民间要求取消代管的活动，“纳入了合法的轨道”，而这一个民间运动，也达到一个顶峰。 


事实上，滕州市民间要求脱离枣庄代管的呼声虽然一直存在，但直到2004年,这一行动才突然有了声势。 


部分参与者表示，这是因为这一年，“一直存在滕州市干部群众心中，对于枣庄"盘剥"滕州的意见”，被突然激化。 


2004年12月，枣庄市地税局等3部门联合下发通知，调整地方税收征管范围。通知称，自2005年起，属于市级税源的企业税收直接统一征收，然后按照一定比例返还给各区（市）。在随后公布的企业名录中，滕州市有44家企业的征税权被收归枣庄市。这个数目，最后被调整为25家。 


据称，这25家企业，涵盖了滕州市各重要领域的主要工厂、公司以及煤矿。因此，通知的内容被滕州民间概括为进一步掠夺滕州财政的举动。 


在此之前，滕州与枣庄对滕州财政收入的分配，早已经引起许多人不满。一种观点认为：“枣庄市上扣国家向滕州的财政拨款，下收滕州属地的税收”，导致滕州财政薄弱，发展失去劲头。 


矛盾集中在滕州境内的煤矿开采，以及企业税收的征收权上。枣庄饱受诟病的一个做法，是将滕州境内的部分煤矿，交给其他5个区前来开采，不但产品被运走，连煤矿的管理费和税收，也被收走，不归滕州支配。这种做法，被认为违反了国家税务法规中“资源税应当向应税产品的开采或生产所在地主管税务机关缴纳”的“属地征收”原则。 


参与维权的老干部们认为，市外的企业和机构来滕州开采，缺乏对滕州当地的责任感，不但过度开采，而且对环境破坏严重。许多地方塌陷的土地既没有保护，也没有补偿。有的村子，已经因为地表塌陷、湖水灌注，四周完全被水路隔绝，有时甚至需要坐船才能到达。部分村庄被迫搬迁。 


针对这种指责，时任滕州市委书记的牛启忠在讲话中进行了答复，认为该市的财政体制是依法确立的，而市内煤炭资源的开采，也符合国家相关规定。 


也有人替枣庄鸣不平，认为如果滕州脱离，枣庄财政将可能无法支撑。作为一个曾经为国家作出重大贡献，如今资源枯竭的煤炭城市，这样并不公平。 


不过，这些意见，显然并未说服有异见的人们。他们举出更多的例子来说明枣庄对于滕州发展的限制。最近的一个例子是，一条规划中的火车干线决定在枣庄和滕州选择一处设站，因为滕州市区人口及流动人口远多于枣庄，专家建议将车站设在滕州，由于枣庄的反对而作罢。 


2004年调整税收权的通知，使这些观点得到归纳和散播。到2006年群众代表对山东省人民政府提起诉讼时，这个观点被明确地表述为：恢复滕州市的“省直辖”身份。 


官方还是民间 


提起诉讼之初，代理律师杨学林只是把滕州和枣庄的争论，看成全国“市管县”问题中的一个典型案例。 


中国自上世纪80年代以来由地级市管理县或县级市的体制，近年来屡遭质疑。强县扩权，成为较为普遍的诉求。 


自上世纪90年代始，从浙江义乌等地开始的省管县尝试，迅速推广。从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省就先后开始了相关改革，把部分权限下放给县，以减少管理层次。2005年，国务院总理温家宝曾表示：“具备条件的地方，可以推进"省直管县"的试点。” 


滕州市追求“省直辖”的过程，恰与这一全国性努力步伐一致。许多人也将其视作“市管县”的问题进行研究对待。 


不过在滕州市这个案例中，杨学林发现了一个不同之处。在其他地方，“强县扩权”运动多由官方推动，而在滕州，民间力量占据主导，而作为利益冲突最前线的官方，却沉默无声。 


杨学林曾亲自感受过滕州民间的热情。从出租车司机，到普通的商贩，甚至公园里休闲的人，都在谈论着这个话题。一次，杨学林坐火车到滕州调研，在车厢中遇到一名穿着、谈吐都很普通的滕州人。他并不知道杨学林的身份，却拉住他，向他抱怨起枣庄代管的问题来。 


同时，杨学林发现，滕州民间的这种诉求，却因为得不到官方支持，而缺少畅通的渠道。 


早在诉讼提起之前，滕州民间曾有过几次表达意见的尝试。2005年，部分人大代表和老干部曾组织发动几万人参加的签名，并向国务院、山东省政府等提交了请愿书。当年市人大会议召开前，多名代表参与并制定了“实现由省直辖”的提案，决定提交大会表决。 


不过，因为种种原因，提案并未通过大会秘书处提交。知情人透露，提案的发起人，事件发生后也“退居二线”。他拒绝了本报记者的采访要求。 


此后，滕州官方和民间在“由省直辖”的问题上，关系开始紧张。滕州市委的相关通报中，将这些活动定性为“借题发挥、臆造材料”，“组织部分不明真相的干部群众联合签名”，“影响发展、破坏稳定、损害滕州形象”等。这份通报中明确“滕州今后要加快发展绝离不开上级特别是枣庄市的支持，绝不许任何人挑拨离间”，并要求“各级党组织要迅速行动起来，采取果断措施，坚决制止个别人的过激行为”。 


针对这份通报，滕州民间向当时的滕州市委书记发出落款为“离休干部1600人、滕州市人民代表312人、滕州市民众12.5万人”的公开信，继续表达意见，并对市委“制造紧张气氛”的定性表示质疑。 


这些公开信，与相关文章、材料，一起在民间流传。此后，滕州市纪委曾下发通知称，“为维护全市良好的发展稳定大局”，要求各镇街、各单位迅速将本部门的“省管县”方面材料，统一收集上报。 


几名老干部表示，滕州市委的位置，显得十分尴尬。每届滕州市委书记，都同时是枣庄市委的常委，有的同时担任枣庄市委副书记职务。因此，他们既要对枣庄市负责，又要应对滕州市民的诉求。 


在2004年枣庄市发出调整地方税收征管范围的通知后，滕州市政府曾经向枣庄市政府提交了一份请示，认为这一文件“有悖于税收属地征管的原则”，“容易在干部职工中造成一些误解，引发新的不稳定因素”。这与滕州市政府对市民表现的公开立场，并不一致。 


知情者表示， 

滕州是滕州，不是枣庄—滕州人一定要顶啊！

喊出天下滕州人的心声！！！是时候喊出天下滕州人的声音了： 
滕州市，位于山东省南部，总面积 1485平方公里，辖21个镇(街道)，1220个行政村(居)，总人口156万，市区人口30万，市区面积100平方公里（注：省会济南200平方公里），是山东省人口最多的县级市。 
　　滕州历史十分悠久，古为“三国五邑”之地，素有“滕小国”之称。滕始于黄帝，因境内泉水“腾涌”而得名。周灭商后，武王封其异母弟叔绣于滕，乃称“滕国 ”。秦统一六国后，废分封置郡县，于今滕境置滕县、薛县。汉初，高祖撤小邾置蕃县，西晋仍袭汉制。金设滕阳州，后改称滕州，辖滕、沛、邹县和陶阳镇。明初废除滕州。建国初，曾为滕县专署驻地。1953年撤销滕县专署，滕县改属济宁专署。1979改属枣庄市至今。1988年3月，经国务院批准，撤销滕县，建立滕州市。 
滕州人民善良、勤劳、质朴，自古“滕国”，又称“善国”，亦即“善良的国度”。与东南部的枣庄没有任何历史渊源。 
且看枣庄如何造成滕州落后的！ 

枣庄没有自身区位优势，经济搞不上去，却在区划上动手术，建立没有产业的县级区。先将滕县（滕州）的临城公社１６４个自然村划归枣庄市成立了薛城区，后将滕县（滕州）东部八个公社划出成立了山亭区，再后来将滕县（滕州）境内的鲁南高新技术化工园区划归枣庄开发区管理，致使区划不合理，破坏几千年形成的县域特色和人文历史，违背了历史客观经济发展规律。 
利用权力优势，违反税法划走滕州境内的国有企业税 源归枣庄所有，严重的透支了滕州经济。 
而滕州历史悠久，文化灿烂，土地肥沃，资源丰富，交通便利，是一块人杰地灵、物华天宝的地方。可是，这么一块宝地，在改革开放的年代里，却没得到发展壮大，反而落在周边的县（市）后面，人民过着相对贫穷的生活。这是什么原因呢？于是，带着这个问题，深入镇（街）、市直有关部门进行了细致的调查研究，问题是诸方面的，但主要问题是由行政管理体制关系不理顺、区划不合理而造成， 其事实如下： 
　　　受枣庄的制约和束缚，一次次痛失发展良机。 
滕州在历史上曾是府、州、专区的所在地，自古以来就是鲁南地区的政治，经济，文化中心，建国初曾是滕县专区的驻地，并且辖济宁等15个县（市）包括枣庄矿区的大专区，1953年撤滕县专区改属济宁，１９６０年３月将滕县的临城公社１６４个自然村划归枣庄市成立了薛城区，1979年滕县划归枣庄市。从那以后，枣庄将滕州视为“附属行政单位”，要求其经济发展服从、服务于枣庄市区经济发展的需要，上扣国家拨于滕州的财政，下收滕州的税收， 严重地束缚了滕州经济的发展。从此，滕州就开始一天天的衰败，发展机遇就一次次的丧失。 

　　第一次， 失去了3千万元的发展机遇，相当于现在的30亿元。 
　　1979年，党的“十一届三中全会”召开，全国上下掀起了经济建设的大热潮。滕州在当时作为省的工业城镇，被列为重点发展对象。于是省里一次就批给滕州8个工业项目，有的项目是扩建，有的项目是新建，扩建的项目有原滕州发电厂、滕州烟厂；新建项目有自行车厂、缝 纫机厂等六个企业，国家计划投资3千万元。那时的3千万元加上物价上涨因素相当于今天的 30亿元。这时的枣庄已是地级市，原是老峄县的基础，经济条件相对落后，于是，他们趁机寻找扩大地盘的机遇，而不是发展经济，积极的运作于省里，要求把滕州划入枣庄。当初省里计划将苍山县或微山县划给枣庄，但是枣庄嫌弃这两个县穷，不想要，非要滕州不可。为得到滕州，枣庄以封官许愿为诱饵，许诺只要滕州归属枣庄，滕州的主要领导就是枣庄的市长。就在那时发展的关键时刻，当官心切、不懂经济的滕州的主要领导，在没有征求滕州人民的意见的情况下，偷偷将滕州划给了枣庄。这8个项目从此落了空，后来留给济宁专署。在当时，县的领导向枣庄反映这种情况，却遭到枣庄领导的指责：“你不要管这么多了，我们要这些项目有什么用，你们跟着我们就行了”。就这样3千万元的国家投资就泡了汤。今天的邹城发电厂原是滕州的项目。现在邹城的财政收入达10多亿元，而闻名全国的滕州市却只是它的二分之一。而在70年代末滕州地方财政收入等于邹城、兖州、曲阜三市财政收入的总和。而如今的滕州却到了只保机关人员工资的程度，甚至连教职员工的工资都难以保证， 目前乡镇机关、事业工作人员的兑现的工资普遍都发不到标准工资的70%，许多乡镇还一拖就是几个月发一次，这是多大的反差啊！ 
今天的滕州烟厂又如何呢？将要走到尽头，成为 青岛烟厂的一个车间。在六、七十年代山东三大烟厂滕州、济南、青岛，滕州烟厂曾是山东的老大。 
第二次破坏了人文历史失去发展空间的机遇。 

今枣庄市山亭区大部分乡镇是滕州的，枣庄由于没有自身区位优势，经济搞不上去，却偏偏在区划调整上动手术，为削弱滕州的发展空间扩大自己的区域范围，不顾产业、人口、人文历史等发展的实际情况，强行把滕州东部山亭等8个公社于1983年划出去，成立了山亭区。这样一来滕州不仅失去了版图，丧失了发展空间的机遇，而且滕州的人文历史被破坏，几千年来保持的 县域特色被无情的粉碎，实在可悲。 

第二次， 失去了发挥省直辖市的作用。 
改革开放后，党中央、国务院为改革不合理的地方行政管理体制，调动有发展前景 的县域经济，而不受地级市的制约，采取了让地方政府有一定自主权来发展经济，有的撤县设市，滕州也不例外，经省报请国务院批准于1988年撤消滕县设立滕州市，由省直辖。可枣庄在当时百般阻挠，在省里私自活动不让滕州由省直辖，导致国务院的批复在枣庄却成了一 纸空文，滕州市由省直辖图有虚名，没有发挥省直辖市的作用，而且在以后十几年里更加变本加厉制约滕州的发展。 

第三次， 有意阻挠大项目在滕州落户 

　 1、1994年国家计划投资20多亿扩建鲁南化肥厂（驻滕州木石镇），枣庄不顾客观实际硬把扩建项目建在枣庄技术开发区不可，结果投资商不同意，继而该项目泡了汤。更为典型的是“山国电”这个项目是国家“八五”计划就有的，本来很早就应该立项上马，可是枣庄那边一拖 再拖，一卡再卡，直到省电力公司到滕州考察论证，由于失去了机遇“山国电”迟迟没有上马。 
　 
　　2、滕州不仅在工业项目上受制约，而且在交通上也要受限制。在历史上，滕州历来是鲁南的中心，向来为商贾云集之地，古有“九省通衢”之称。建国后，成为鲁南地区货物集散地之一。既有物流，又有人流，人口稠密，现辖区156万人，而薛城原是滕州的一个镇，只有45万人，滕州乘车人员数量比薛城乘车人员数高出3倍多，有些特快列车本应在滕州火车站停靠最佳，枣庄偏偏卡住不让在滕州停，利用权力优势控制在薛城停；还有国家计划建设京沪高速铁路，选点是在滕州千庄建站是最佳位置，而枣庄知道后，就千方百计硬拉到 薛城建站，等等一些事例，不胜枚举，这样制约着滕州还不落后吗？ 
　 
　　3、枣庄利用权利“优势”把这块税源全部划走。如鲁南化肥厂，鲁南水泥厂，鲁南机床厂，滕州烟厂，国家所在地的五座国家统配煤矿和通信、邮政、电业、石化、金融等企业税都由枣庄来收，仅此一项每年减少5亿多元，使滕州的经济陷入困境。四个大厂（鲁南化肥厂，鲁南水泥厂，鲁南机床厂，滕州烟厂）都是滕州人自己建的或积极从省和中央争取来的，现在却成了枣庄的摇钱树，作为老工业城市的滕州只能承受工业污染，而无钱治理，污染费也由枣庄强行收取，而枣庄用收取的污染费盖行政办公大楼；更为甚之，枣庄五区正在不择手段地挖滕州的煤炭资源，在滕州境内开煤矿竟达11家之多，在滕州境内每年挖走了30多亿元，各区有60％的财政开支来源于滕州，其数目令人触目惊心。这些矿的周边村庄地下煤被掏空塌陷补偿费每亩1000多元就把农 民给打发了，哪的农民稍有不满就遭到压制，使他们失去了赖依生存的土地，过着凄凉的生活。 
最近又有五口矿井被各区侵占，这样疯狂的挖下去，又不给滕州交税，又不在滕州境内建辅助企业，滕州20年后，就会变成大大小小的湖泊，其后果不堪设想! 
　　　 
　　近年来枣庄利用权力优势，更是不择手段的搜刮滕州：一是２００３年将滕州境内鲁南高新技术化工园区的税源划给枣庄开发区所有；二是２００４年将木石的银行名为升格，实为20多亿元的储蓄的税费划为枣庄占有（为什么滕州没有进入百强县）；还有一件更让人啼笑皆非的事，滕 州的邮电大厦，产权是滕州的，却大厦的租赁费为枣庄所收，等等一些不符合税法要求的行为，比比皆是，严重的透支了滕州经济。 
　　 
　　枣庄不仅透支了滕州的经济，而且更令滕州人恼火的是，他们将滕州境内效益好的企事业单位上划到枣庄直接管理，当效益不好时，又及时地将它作为包袱甩给滕州，美其名曰“权力下放”。好单位不下放，孬单位下放。例如：枣庄工业学校、枣庄第二卫校、滕州汽车站等一些单位，在计划经济年代里，学校毕业的学生统一分配、公路客运是国家独家经营，效益好，有油水时不下放。当走上市场经济的今天，毕业的学生也不分配了，公路客运也不是独家经营了，学校不景气了，滕州汽车站也开始亏损了，没有什么油水可捞了，这时便将这些单位作为包袱、以权力下放为名，扔给了滕州。 
　 
　　滕州啊！滕州！！你这样下去还不贫穷落后吗？看看邹城吧！兖矿集团、邹城电厂这些企业税源全由邹城市负责收缴，他们的财政年年突飞猛进，他们用财政的钱扶植本地企业发展壮大，同时扶植农业调整种植结构，发展第三产业，解决 “三农”问题，而滕州仅仅20余年的时间就这样的落后，过着忍气吞声的日子，难道不令滕州人扼腕叹息吗？触目惊心的事实，使滕州人清醒的认识到为什么滕州落后，一次次失去发展机遇，这就不言而喻了。枣庄怕的是滕州的发展，怕的是滕州成为地级市，它们这种狭隘的本位主义思想和极“左”的做法，导致滕州发展失去了很多机遇，人文历史被破坏。滕州人要挺起腰杆、要说理，恢复历史的原貌，按照客观经济发展规律办事，按照国务院的批复执行，由省直辖，理顺关系，摆脱枣庄的束缚。只有摆脱枣庄的束缚，理顺了关系，名副其实由省直辖，滕州才有发展，否则全是一句空话。 

有鉴于这种种的痛苦， “滕州独立”势在必行！滕州完全有资格独立成为省直辖、完全有资格独立成地级市。只有这样滕州才能获得更快的发展！ 
请海内外滕州老乡共同支持！！ 

不过我支持中央的决定，该是什么就是什么 ，别老想着搞独立

日子太舒坦了   瞎折腾 

没事找事干，想赶独立的顺风车啊，你以为你是热娅娜