 记者 贾立君 |
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近些年，在城乡统筹发展中，农民“进不了城、离不了地、富不了家”，是很多地方遇到的难题。内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政府，陆续帮扶毛乌素沙漠延伸地带的丘陵沟壑区５万多农民迁离穷乡僻壤，使他们摇身一变为市民。 进城农民离开赖以生存的土地，靠当地政府城乡一体化的养老、医疗、社保、教育，以及生态补偿、土地流转、产业带动、培训就业等惠民政策，大多初步实现了“搬得出、稳得住、能致富”的愿望，给各地统筹城乡发展、改善民生工作提供了不少有益的启示。 改变城乡“二元结构” 打破“天生的身份”区别 尽管煤炭资源富集的鄂尔多斯市政府所在地东胜区，近年来经济飞速发展，２００８年ＧＤＰ达４０５亿元，在内蒙古１０９个旗县区连续几年遥遥领先。但是，由于所辖农村大多生存条件恶劣，群众增收困难，农民人均纯收入一度与城镇居民人均可支配收入相差３倍之多，给城乡平衡发展造成障碍。 而世代“土中刨食”的农民，当然也想过过城里人的生活，只是他们离开赖以生存的土地进城后，难以找到发展空间。这一道由“天生的农民身份”、生产生活习惯、劳动技能、知识阅历等筑起的无形之“墙”，一直是他们改变命运羁绊。 为了破解农民“进不了城，离不了地，富不了家”的难题，摆脱城乡二元结构的束缚，东胜区首先进行户籍改革－－拆除无形墙，让农民变市民。去年，东胜区给农民发放了“农村居民身份登记卡”，以此代替过去的户口本和二轮土地承包经营证。一卡在手，保护了农民在农村土地和农村各方面的权益，保障他们在享受农村原有各方面的优惠政策和待遇的基础上，还在医疗、养老、子女入学等方面均享受与市民相同的待遇。 农民“天生的身份”的打破，打消了农民的顾虑，迅速破解了东胜区此前实施的“矿区移民”和“生态移民”工作的诸多难题。不宜生存区的许多农民积极响应政府的号召，纷纷迁离穷乡僻壤进城做市民。 消除“不平等待遇” 让进城农民“搬得出” “这是一个实实在在的惠民政策！”奥文华说，煤矿企业征用或租用农民的土地时，水田每亩年补６５０元，荒山每亩每年都给８０元，矿井出煤后还将按产量给农民资源补偿费；而他们现在所住的楼房，每户无偿分配７０平方米、每人无偿分配２６．５平方米，超出部分每平方米只需９００元，比城市居民经济适用房的价格还要低１０００多元。 东胜区东侧的补拉塔生态移民一区居民奥文华家，是今年春节前从２０公里外的塔拉壕镇巴龙图村搬来的，他们是这个１３００多户移民小区首批入住户之一。已作“市民”半年多的奥文华，头脑里总是定格着老家缺水的镜头。 “还是城里好啊，现在我天天都能洗澡，半年时间比前５０多年洗的澡都要多。”奥文华的老家山大沟深，人居山上、水走沟底。虽说沟底有点水，但有雨才有水，若无雨水补给，平日连脚踝都没不了的一线细水也便会干涸。他说，近年来水越来越少，人畜饮水得翻山涉沟到几公里外的小河里用驴去驮。“水贵如油”，洗个脸都精打细算，哪还舍得洗澡。而沟沟岔岔祖辈平整出来的一块块炕大的水浇地，这些年也因缺水而大多荒芜弃耕了。好在地下有煤，企业进驻开采，政府规划了细致的移民政策。 奥文华８万多元装修的９４平方米的楼房显得很时新。至于真皮沙发、大理石茶几、液晶彩电及各种家用电器，他认为是城市人必备的用品；最令他感到奢侈而得意是，宽敞的卫生间里安装洗浴设施。大半生缺水用的他，只要家里来了农村的亲戚，首先要让客人爽爽快快地洗上一次澡。不过，他强调，洗澡水是再利用水。 “没想到不用种地，也不愁吃、不愁穿。”奥文华说，土地流转补偿款已经比他以前务农的收入多出不少，而且都是现金。一子三女均以成家立业另过日子，５５岁的老伴赵二女每月已能领４５０元的城市养老金，５８岁的他再过两年也可以享受这一待遇了。 “进城农民两头沾光。”读过初中，也曾当过村干部的奥文华介绍，过去农民和市民有４０多项不平等待遇；现在，进城农民享受的优惠政策比老市民的多出不少，比如原来可生二胎的农村计划生育政策、粮食直补、物业费政府补贴一半、水电采暖费补贴、子女上学补贴、免费技术培训、优先就业等。 “年轻人在政府帮助下基本都能找到可干的工作，老年人安心养老就是了。”奥文华指着窗外小区里在建的社区卫生服务中心、幼儿园、小花园说：“当了一辈子农民，做梦也没想到能有这么好的居住条件。” “城里条件好、机会多。”７月１４日，正在搬家的武治邦说，此前他已考察过，现在城里打工好找工作，再说自己还会干木匠活儿。当日，武治邦一家从３０公里外的罕台镇九成宫村郝家渠社乔迁而来，新居在东胜区东侧的补拉塔生态移民二区的楼房里。他指着装修好的两室一厅房子说，搬来的只是被褥等一些必须品，家具都是新买的；以前他是家在农村利用大半年时间进城打工，现在可以住在城里直接打工了。 武治邦家对面楼里的孙树山一家三口入住一个多月了。他家是从泊尔江海子镇奎素村搬来的。今年３６岁的孙树山人年轻，也有胆量，家住三楼的他，又在一楼买了９４平方米的底店开了烩菜馆。他说，底店市场价每平方米得万元左右，政府给进城农民的优惠价每平方米只有３０００元，早就想进城开饭店的他，“遇到了这个绝好的运气。” 创造“生存链条” 让进城农民“稳得住” “城市发展了，又遇上好政策，我们的生存余地也大了。”今年６８岁的石贵宏老人原是东胜区泊尔江海子镇石畔村村民，四年前享受“生态移民”政策举家搬迁至东胜区城郊格舍壕移民村。他说，１０多年前他曾在农闲时带些农副产品来城里卖，由于当时城市人口少、经济欠发达，东西很难卖，与其他做生意的农民合租小房子住，想打零工都很难找到活儿干。他说，那时候农民进城“无着无落”，“现在，政府把我们集中搬迁进城，没有了户口区别，处处可以享受到与城市人一样的待遇，在家门口都可以常年做生意。” 在格舍壕移民村广场上，活跃着各种小商贩。用电动三轮车卖西瓜、桃果的柴憨对告诉记者说：“城市大发展，不愁找活儿干。” 柴憨一家３口人２００５年从东胜西４０公里外的柴登镇搬来。起初他并没有想到进城后要干啥，只是感觉城市一定比农村机会多。果然，在移民村后住了一段时间后，他发现这里数千居民需要各种日常消费品，于是２００７年他搞起了瓜果生意。“在老家种地一年满打满算全家顶多收入五六千元，现在卖水果一个月就能挣五六千元。”柴憨说，今年妻子王桂香在广场另一头也摆了水果摊，两人月收入在万元以上；２３岁的儿子柴世忠上了政府免费为进城农民开设的驾驶班后，现在给一家企业开车，月薪２０００多元。他一个劲地说：“搬好了，搬好了，城里活套，到处都能赚到钱。” １０多名进城妇女盯着厨师的一举一动，紧张地在各自手中的小本上记录着每一个细节。东胜区惠民职业培训学校农民工转移烹饪培训班正在授课。来自东胜区罕台镇布日都村２９岁的学员温秀萍说，自己高中毕业后就想学厨师，但一直无人支持。现在来这里学厨师，一期６个月共需８０００元学费，政府补贴６４００元，自己只拿剩余部分。校长郝文明介绍，两年前东胜区政府与学校合办的烹饪班，已有２７０多名农村学员毕业，并拿到全国统一的中级职业资格证书，九成以上的学员找到了工作，或者自己开了饭店。 学员们告诉记者，鄂尔多斯发展速度惊人，第三产业尤其火爆，厨师行业很“吃香”。学员曹慧满怀希望地表示，自己学成后如果没有大饭店聘用，可以当家庭钟点厨师，眼下东胜区钟点厨师每天做一顿饭月薪就有２０００元，或许一天还可给两个家庭去掌勺，“比我们在农村种地的收入不知会强多少倍。” 记者了解到，东胜区现有各类工商经营单位近３万户，每年可以为转移农民提供近万个就业岗位。当地政府开设的机械制造与维修、计算机、服务、物业管理等６大类８３个工种的培训班，已有２０００多名学成的农民走上了工作岗位。 “转移农民就是富裕农民，我们必须彻底解除他们的后顾之忧。”东胜区区委书记王学丰说，为此，东胜区首先从政策上保障农民各项权益，吸引他们进城；其次，扩展和创造产业链条，引导他们从事二三产业；同时，“产业下乡”、“工业反哺农业”，让农民彻底告别“广种薄收、靠天吃饭，丰年欠收、灾年返贫”恶性循环的生产生活方式。 据介绍，当地政府先后出台了农村土地流转、城乡户籍改革、农村劳动力培训就业、生态移民搬迁、矿区移民安置、转移农民社会保障、农民工医疗保险等“１+７”系列惠民政策；并请同济大学做了统筹城乡发展规划，还设立了城乡统筹办公室，将统筹城乡发展工作作为全区考核干部政绩的重要内容。 东胜区城乡统筹办公室主任张振平介绍，几年来，东胜区已投入６０００多万元建设了１４处移民工程，转移农民５万多人；今年，又规划了总投资近１０亿元、可容１．３万多人的田园都市移民小区，计划在两年之内，将不宜生存区的剩余农民全部转移出来。同时，在转移区实施退耕还林、退木还草工程，让土地修生养息、自然恢复；选择具备条件的地方，引进了医药制造、食品加工、蔬菜种植、纺织、旅游、建材、物流等龙头企业，辐射带动未移民的周边农区创造新的经济增长点。 “实际上，把农民从土地中解放出来，让他们变为产业工人，有了好的工作和生活，适应了城市生活后就安心了。”东胜区城乡统筹办副主任栗航说，目前东胜区引进的“下乡”企业已有２００多家，带动了当地订单农业的发展，也吸纳了不少进城农民和未搬迁农民就业；已形成沙柳和沙棘种植、加工一体化的塔拉壕镇的沙棘工业园区，王致和集团鄂尔多斯天骄食品有限公司，华研食用菌生产企业等，就已招聘了上万名当地农民为工人。正在建设的漫赖草原旅游区和秦直道旅游文化产业基地，也将使数千放下锄头、羊鞭的农民吃上“旅游饭”。 今年６月，内蒙古自治区党委督查室调研组，评价东胜区城乡统筹工作时写道：东胜区走出了一条不断保障、改善、发展民生的成功之路。他们的做法与经验，是科学发展观的具体体现和成功实践，为各地改善民生工作提供了许多有益的启示。 |
