工薪族, 你的"养老钱"准备得咋样了? (10/50)

    自“长春黑养老院虐待老人”事件曝光后，内蒙古乌海市一无证经营老年托管中心４名老人葬送火海。而年前，浙江省温州鹿城区一老人公寓也有７名老人惨死在火灾中。养老问题成为百姓关心的热点话题。记者日前在我国北方以及江浙一带调查发现，我国多数城市正面临诸多养老难题，个别地方正探索可借鉴的养老模式。

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    多数养老院一床难求

    乌海市唯一的公立敬老院１９９９年正式投入使用，位置十分偏僻，硬件条件一般，但这几年始终门庭若市。“全院８０张床位常年都满着，受床位限制，敬老院只能优先满足农村五保户的要求。”院长张培明说。

    乌海市登记在册的养老机构只有６家，总共招收了３３４名老人，远远不能满足需求。江西省南昌市民政局福利处处长周大根忧虑着同样的问题：南昌市公办和民营的福利机构可供床位不足１万张，这对于有着６０万老人的城市来说，显然是杯水车薪。

    浙江省是我国较早进入“老龄化”的省份之一，目前全省６０岁以上的老年人口７２９万，约占总人口１５.５６%，养老院床位约为１６万张。当地的不少民营养老机构有效缓解了公立养老院床位紧张状况，其条件与北方部分城市的民营养老机构相比要好很多。

    位于奉化城区河头路北面的“奉化９９老人乐园”，建筑面积约１万平方米，可容纳３００位老人入住，是浙江规模最大的民营养老院之一。记者在这里看到，入住的老人每两人一个房间、通亮的阳台、独立的卫生间、空调、彩电、电话、呼叫系统、棋牌室、阅览室、健身设施等一应俱全.

天津市西青区杨柳青养老院开设日间照理厅，造福一代老人。

    园长王雪飞告诉记者，早年她和丈夫办企业较忙，就把母亲送入奉化一家养老院，母亲在那里生活得很开心，激起了她办养老院的念头。１９９９年秋，夫妻俩自筹资金２０万元在奉化舒家村办起了养老院，不到一年就住满了６０多位老人。为了给老人们营造更温馨的家园，２００２年他们卖掉企业以及两处房产，又找银行、朋友融资１４００万元建起了上规模的养老乐园。

    王雪飞说，一些家境贫困的老人，只要出具居委会或村里的证明，可以免收床位费、护理费。由于收费低且乐园环境好，很多子女都选择把老人送到乐园养老。由于养老市场需求大，王雪飞夫妻创办的１５００张床位的更大规模养老院将于今年８月份投入使用。

    养老危机已经来临。据民政部的数据显示，目前我国６０周岁以上老年人口已经达到１.６亿，老龄化率为１２％。上世纪９０年代初，每１０个年轻人供养一个老人，而现在这一比例达到了３：１。

    怎样实现“老有所养”

    2009年1月9日，戏曲协会志愿者丁红涛（左）在养老院为行动不便的老人表演越剧《九斤姑娘》唱段。新华社记者 刘颖 摄

    社会文明发展、和谐社会建设，已经将解决老龄化问题，发展养老托管事业提到议事日程，成为各级政府都迫切需要面对的难题，需要引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

    可喜的是，有的地方已经在探索新型养老模式。在江西省上饶市信州区，孤寡老人只要按“爱心门铃”的无线呼叫器后就可以足不出户享受到医疗急救、送餐送水等“居家养老服务”。

    据上饶市信州区民政局社会福利科副科长谢华芸介绍，从２００６年开始，信州区政府投入５０万元支持居家养老工作，由社区牵头组织，通过建立志愿者服务和以楼道为单元的邻里互帮互助机制，社区老人只要有服务需求都可以得到有偿或无偿的居家服务。

    目前，江西省已有部分城市试点居家养老模式，有的是政府主导，有的是专业机构和志愿者互为补充，提供多种形式的居家养老服务。南昌市东湖区就为１５０名符合条件的老人每月发放了５６元的居家养老服务券，很多个性化的服务则需老人自掏腰包。

    “居家养老服务探索已经初见成效，缓解了日趋尖锐的养老供需矛盾。”南昌市东湖区民政局副局长周劲辉说，东湖区４．９万老人中，已有４０％享受到了居家养老的服务。

    内蒙古经济学家潘照东认为，养老院本该是公益产品，原则上应该由国家来提供，但从现在来看，还不可能单纯依靠政府力量投资来兴办。江西省探索的居家养老服务模式可以借鉴。同时，还要继续鼓励“福利院社会化”以满足日益庞大的养老需求，制定一套完善的奖惩措施以保障民办福利机构正常运行，但是相关部门一定要加强监管。

    政府更要在社会办养老机构的建设用地、税收、用电、用水等方面给予实实在在的优惠政策。浙江省近年来出台了鼓励社会资本介入养老服务业的一系列政策，但民资涉足养老业并非想像中那么踊跃。一位知情人士透露，曾有不少民营企业家表达投资养老业意愿，但了解到不少大型民办养老机构步入“办一家、亏一家”，只能望而却步。

    “奉化９９老人乐园”正面临着进退两难的境地。几年以来，乐园内的残疾人、特困户和“五保”老人只能提供每月１５０元至６５０元的入住费，这点微薄收入难以维持乐园的运转。王雪飞说，养老院扩建之后亏损接踵而至，２００６年外置增至１２００万，其后继续以每年１００万元的速度亏损。

    王雪飞说，社会福利事业属于微利行业，投资大而回报周期长，再加上民营资本没有得到政策的扶持倾斜，注定发展起来很困难。那些几十张床位的养老院虽然赢利相对容易，但投资小，在安全设施等方面无法达标。“我们很清楚短期内肯定无法赢利，要把它当作一个长期的事业来做，首先更注重的是它的社会效益。”她说。

    业内人士分析，民营养老院发展面临诸多瓶颈。养老机构的性质为公益事业，投资不能分红、不能追求回报，硬是让民营企业家当“活雷锋”，违背谁投资谁受益的投入产生基本经济规律。而且，公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，而民营养老机构则没有这些待遇，造成了不平等竞争。

    此外，尽管国家对投资养老院有许多扶持政策，但由于种种原因很难落实到位。乌海市乌达区爱心敬老院老板魏艳会说，他们已经多次申请１００元的床位补贴，但迟迟发不下来。王雪飞说，目前最大的困难是融资，他们曾设想把乐园的房产作抵押向银行贷款以缓解当前的困境，但银行的答复是社会福利机构的房产既不能作抵押，也不能贷款。