嵩明土地：一个“转”字了得 (1/80)

嵩明土地：一个“转”字了得

　10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

　　《决定》指出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　172个字，把“土地流转”（实际上是土地承包经营权流转）的基本原则、流转形式、规模经营方式和土地流转的底线，都说得清清楚楚。这被认为是中国土地制度改革的历史性突破，旨在使农民从土地财产权的实现中获得富裕。

　　多种形式流转土地承包经营权，是一种产权，而不是所有权。产权是指使用权、收益权、转让权。　　

　　农户：

　　租给老板我安稳

　　在中国，老百姓都有“家中有粮，心中不慌”一说。在农村，农民更是将土地当成命根子。但在2005年的一天，昆明嵩民县小街镇积德村委会第一村民小组的马七五，却将自家两亩三分田，签了合同摁了手印，以每亩650元的价租给了本村的“老板”马存飞种谷子，租期10年。

　　问及他为什么要把赖以生存的土地租出去，今年46岁的马七五笑眯眯地说：“这是村委会和村民小组为我们做的一件好事呵！”精神抖擞的他说起自己盘田的日子，就成了话篓子：“我家的田在低洼处，雨水大点就着水淹，不好种。天年好时每年有2000多元的收入，刨了化肥、农药、打田工等费用，就所剩无几了。可土地是我们农民的命根子呵，贴着本都得盘。”但自从租出去就不同了，马七五每到岁末就能拿到下一年的租金，自己和媳妇还跟“老板”打工种谷子，农忙时每天有30元的收入，“一年下来光打工就有3000元的固定收入！”说起村里至今还有些人家没把地租出去，他摇头直说：“他们不懂！土地租出去好啊，不伤神。租给老板我安稳。惟愿老板赚钱么，我也才有钱呢！”其实刚开始租地时，他也不踏实，晓不得会有那么大的收益，为了保险，他用积攒下来的钱买了两头黄牛来养，想着实在不行么，就把牛卖了过年。

　　地租了，一家人的粮食怎么办？头脑灵活的马七五又从别人手中低价租了5亩田来盘。现在，家里专门有一间房就是堆放谷子的，他家的院里也凉着谷子。他和媳妇都是闲不住的人，盘田打工之余，还养了7条牛。“今年，我家的收入有23000元，在村里搞农业的人家中，算得上是首富啦！”

　　按照农村的传统，有了钱，就要盖新房。“不盖了，要为在昆明打工的两个儿女买房。初步定了在呈贡买。以后，我们就是城里人了。”马七五自豪地说。

　　几年中，在积德村委会像马七五这样的“失地农民”还真不少。据了解，积德村委会有2400亩土地，如今已有1700亩被集中流转，租金在600—1000元不等。在有些自然村，甚至有些土地已被流转完。

　　嵩明：

　　十年流转 形成规模

　　没有农业的现代化，就算不上真正的现代化。只有以多种形式流转土地承包经营权，才能破解土地不能适度集中的难题，吸引社会资本、人才技术和劳动力回流农村，推动农业现代化的实现。由于农业没有规模经营和产业化，形不成规模和大型农产品基地。一家一户的作业方式限制了规模和产业化，单打独斗的小农经济在激烈的市场竞争中只能处于弱势。

　　据昆明市农业局农村经营管理处处长寸立峰介绍，嵩明的土地流转在全市是走得较早较好的。早在1996年，嵩明就开始了土地流转的尝试。2005年后，随着国家土地政策的完善，嵩明的土地流转开始向规模化发展。据不完全统计，今年，在昆明市20万亩流转的土地中，嵩明县的土地流转就占了了五分之一。

　　10多年来，嵩明县通过转包、出租等土地流转方式，使土地向农业大户、龙头企业和农业开发公司集中。先后建立了小街现代高效农业示范区、松华坝绿色生态农业区两个农业开发园区，形成了各具特色的土地规模经营模式。

　　土地流转：

　　农民是最直接的受益人

　　走在嵩明县杨桥乡的公路上，可以看到路两旁的农田里，一排排大棚在阳光下闪闪发亮。眼前这7000多亩平整的田园，就是从3000多户农民手中流转出来的。“土地流转，农民是最直接的受益人。收入增加了，日子越过越好了。”这是记者在嵩明田间地头听到的最多的一句话。 近几年，农资价格不断上涨，农民也看清了一家一户的小生产不能致富，而发展规模经营、实现产业联合是大势所趋。

　　随着改革开放和现代化建设的进一步深入，大量的农村劳动力流入城市打工，农村里真正的青壮年农民越来越少。嵩明也不例外，由于种田收入低，许多年轻人到外地或打工、或做生意，使得家里的土地利用效率低下。

　　怎么办？把土地集中起来租出去，规模经营。如是，早在12年前，嵩明就开始了土地流转的尝试。当时，在小街东屯村委会，以云南省花卉示范区为依托，引进了英国、日本、韩国、台湾、美国等多家设施先进、品种多样、出口带动能力强的多家知名公司，从事花卉种秄、种球、种苗生产。这些企业引入世界最先进的花卉品种和栽培管理技术，雇用当地劳动力数千人，并带动了周边农户发展花卉生产。如今，省花卉示范区也逐年扩大到了3570亩。

　　2006年，一家花卉公司和一家蔬菜公司看中了嵩明杨桥乡矣铎村委会的土地。经过协商，村委会与每户村民签订了委托合同。然后，以村委会的名义与公司签订土地流转合同。100多户村民的1300多亩土地流转给了公司，租赁期限为5年。公司接手后，立即对土地进行了大规模的治理改造。改造后的土地成为了花卉、生菜和韭菜种植基地，使农业向产业化、规模化、集约化发展。而村里的农民除了有土地的租金外，还可以在企业打工，无形中就有了两份收入。

　　“单一个积德村村民打工的收益，每年就超过50万。”小街镇党委书记王建坤告诉记者。

　　培植大户：

　　农民从土地中获利

　　有17年党龄的赵占争，是嵩明嵩阳镇大庄村委会的村民。因为有了十多年建筑老板的经历，他也算得上是一个见多识广的能人。当他看到外面的土地已是寸土寸金，而家乡的土地除了种谷子外，每年都有半年处于闲置状态时，觉得很可惜。于是，便有了带动村民调整产业结构的想法。去年12月，在村委会和村民小组的召集下，他跟全村老少开了一个动员会，让乡亲们把土地租给他。开始，有着传统土地观念的村民们将信将疑，不放心把土地交给他。赵占争就挨家挨户地做工作，有的人家跑了10多次。最终，他的诚意打动了乡亲，租到了村里的320亩土地，每亩租金600元，租期15年。按照合同规定，每年的2月1日，他必须把钱直接交到农户手中。

　　地拿到了，可设施也得跟上。赵占争又是建仓库，又是修路修沟，加上租金，一共投入了近百万。他的第一单，就跟呈贡的弘记公司签订了200亩生菜的合同。每天，他的基地都有不下90个农村剩余劳动力在打工。

　　中央党校三农问题研究中心副主任、教授徐祥临认为，土地经营权的流转会扩大土地经营规模，使愿意留在农村搞农业的农民扩大生产经营规模，并有制度上的保证。

　　多年的摸索，嵩明总结出一套土地流转的经验：一、要引进龙头企业，以培植大户，规模经营，才能形成片区特色。二、对流转的土地，都要签订协议，下一年的地租要头年就交给村民。三、在用工上，要优先考虑本村人。总之，流转后农民既可靠土地使用权收租金，又能以打工挣工资，真正实现了离开土地后还能致富，让农民获得最大的利益的保障，使农民从土地中获得富裕。

　　“流转”：

　　昆明尚在初级阶段

　　据不完全统计，昆明今年土地流转的规模达20万亩。昆明市农业局农经处处长寸立峰介绍，土地流转是促进农业产业化，保护农民利益，提高土地利用率、降低成本的有效途径；目前，我市土地流转的规模较小，且有待规范。

　　尽管嵩明的土地流转搞得既早又好，但毕竟还是处于“试水期”。对此，嵩阳镇的赵占争深有体会。

　　赵占争的320亩地租过来了，除了有200亩种生菜外，还种了番茄等蔬菜。但现在让他头痛的恰恰是签了订单的200亩生菜。由于气候、运输等原因，他的生菜没有卖出去，订单公司只承担了50％的损失。这使得他一年就亏了50万。一年前踌躇满志的他，现在怀疑是不是自己太冲动。他悻悻地说，现在知道了，种菜是有风险的，明年要是再这样亏下去，就只有转包出去了。

　　三农专家徐祥临教授这样认为：对扩大规模后农民的收益不要估计过高，即使规模扩大，但效益如何，还要考虑农产品价格因素。如果农产品价格有了提高，农业生产规模再有所扩大，那时候农民收入才会有真正的提高。

　　赵占争希望，在推行土地流转的过程中，政府和相关部门能提供一些行之有效的指导和扶持。记者尹坚 邓代华报道