4万亿机遇：昆明拒绝落后 (9/200)

昆明城区当前出现的交通拥堵情况，从另一个侧面反映了昆明抢抓机遇的前瞻性。配图

　　“越是困难的时候，就越是出现转折的时候；越是外部影响增大的时候，也越是蕴藏着机遇的时候，越是容易拉开差距的时候。”

　　今年1月28日，仇和在市委九届四次全会上的这一重要讲话，现在，正得到印证。当中央果断出手，推出4万亿元经济刺激计划后，给全国各地都带来了“突然”的机遇。与过去屡屡出现的情况不同，市委、市政府对这次机遇的抢抓，显然也印证了那句名言：“机会总是给有准备的人的。”

　　昆明这次动作之迅速，准备之超前，在云南经济发展近10年来的历程中，似乎从来没有过。

　　机遇考验昆明

　　“能否抢抓机遇、扩大投资、拉动内需、加快发展，是对全市党政组织和领导干部执行力、行政效率的一次考验，是对我们执政能力的检阅。”11月12日，仇和在检查重大项目建设情况时指出。

　　他这次调研有着非同寻常的背景。就在这次调研前两天，新华社发布了一条震动全球的新闻：中央决定在2010年前投入4万亿元实施经济刺激计划。在全球金融危机下，中国采取了10年前东南亚金融危机期间应用的、类似的经典经济政策，以期提振经济，改善民生，缓解全球金融危机的冲击。

　　从全国看：大量工厂倒闭，大量人员失业，经济增速从去年的近12%，锐降到9%，部分国际分析人士担心，2009年，中国经济增速可能轻松跌破8%，而8%正是中国解决就业、保持社会稳定大局的增速底线。

　　于是，中央果断出招，4万亿投资，将带动地方和社会投资不少于10万亿元。实际上，从最新情况来看，中国各地自备投资计划已经超过了10万亿元。

　　从各地官方新闻报道可以看出，当中央这一计划出台后，全国各地“跑‘部’‘钱’进”竞争，显得相当激烈。

　　在云南，有人士将“油门没有刹车快”列为云南“十九怪”，意思是云南在机遇面前总是左顾右盼，慢腾腾，而执行落后的禁止性政策则立杆见影。

　　在当前的竞争态势下，不仅云南各界群众，就连全国各大城市主官、经济学家和商界，都以不一样的眼光看着昆明，有人在看情况，有人在等笑话，有人在看结果·……

　　显然，这次抢抓中央刺激经济增长机遇的竞争，对昆明而言，具有与众不同的意味。

　　11月12日这天，仇和再次实地调研。这是昆明在突现的机遇下首次发出自己的声音，而另一方面，市政府也在加班加点研究如何抢抓机遇。

　　仇和说，这次党中央、国务院出台的刺激经济增长的组合政策，出手迅速，力度很大，是党中央、国务院准确判断形势，及时果断采取的、正确有效的政策措施。对昆明而言，这是我们在科学发展观的指引下，有效应对国际金融危机，实现经济社会跨越式发展的一次重大战略机遇。各级各部门一定要统一思想、提高认识，抢抓机遇、迅速行动，认真研究国家政策，扩大投资，拉动内需，完善城乡基础设施，增强工业经济实力，加强生态建设，不断改善民生，推动昆明经济社会更好更快发展。

　　“我们绝不能坐失良机！”仇和再次强调。

　　对于昆明来说，所谓“居安思危”，并不适用。因为昆明已经落后其他一些大中型城市若干年，现在，应该是“危中思危”。

　　仍是基础设施

　　2003年5月25日，时任江苏省宿迁市委书记的仇和，在对该市区南二环路规划选址点和骆马湖现代生态农业示范区基础设施建设以及运河堤路工程建设现场实地考察时指出，非典同时也加大了对投资的需求，因此一定要抢抓这一机遇，特别是基础设施建设的机遇。而记者记得，当时，昆明似乎没有出现类似的声音，昆明出现的声音比较通用：一面抓非典防治，一面抓经济建设。

　　而今，当全球金融危机冲击中国经济时，人们再次听到仇和对基础设施建设的强力声音。11月18日，市委理论中心学习组（扩大）会议召开。这次会议显然也与全球金融危机有关。市委、市政府研究分析当前国内外经济形势以及昆明的应对之策。

　　在分析阐述了国际金融危机、国家宏观调控政策后，仇和指出，对昆明来说，这场国际金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，机遇主要有加快产业和城乡基础设施建设、产业转型升级、吸引国内外投资、吸纳国际金融要素、理顺能源资源价格机制、加快发展社会事业和改善民生六个方面。

　　市里在这次会议上强调用具体措施来抢抓机遇。这些措施显然将基础设施建设放在了相当重要的位置。明年乃至今后若干年，全市固定资产投资年均增长确保不低于35%，而且增幅高于成都、重庆、西安5个百分点。从这一安排来看，昆明的行动带有明显的挑战意味。

　　偶然，亦必然

　　记者注意到，这次中央的刺激计划将优先照顾在建项目。从这一点看，昆明无疑得到了意外的收获。

　　今年初，市委、市政府安排部署了一大批重点建设项目，并且以招商引资为推动引擎。现在，当中央4万亿经济刺激计划引起全国各地蜂抢时，昆明走在了许多“先进”城市前面。这一现象，令人再次审视当前昆明的交通拥堵问题。

　　这与一批重大基础设施建设直接相关。

　　但是，许多人其实并不清楚，这些项目至少在4年前就应该动工建设。当时的建设征地政策、金融环境都比现在更利于城市基础设施建设，但昆明当时显然没有意识到这种机遇，随后不到3年，机遇消失了。二环快速系统规划5年前已经由昆明理工大学交通工程学院几个专家，会同市规划设计院，研究制订出来。但是，不知道是什么原因，导致这些重大项目迟迟不能全线开工建设。当时，人们一度将二环说成将是一条“没有红绿灯”的快速通道，而这一说法从口而出不久，就调整了口气，说是“基本没有红绿灯”。类似的问题还出现在三环和绕城高速的建设上，这两条线当时均设计要全环闭合，但实际操作时都在困难面前作了调整，如今建成的只有东三环和东绕城高速。有知情者不无遗憾地说，当时人们把三环和绕城高速全程闭合，定位为远期目标。

　　在11月12日的那次调研中，省委常委、市委书记仇和对这两条环路的闭合，提出了值得期待的时间表：明年国庆节二环全程闭合成环、成为“没有红绿灯”的无障碍交通；明年年

　　底三环全程闭合、基本没有红绿灯，2010年底第一道绕城高速113公里全程闭环、交付使用；2011年年底第二道绕城高速250公里全程闭环。

　　今年初，市委九届四次全会提出了若干重大措施来加快昆明的发展，包括基础设施建设在内的系列重大项目迅速启动。今年1—3季度全市实现固定资产投资完成483.25亿元，增长32.6%，为1995年以来同期最快增速。

　　知情人士分析说，由于市委、市政府超前部署，各县（市）区、各部门超常规努力，昆明在中央出台经济刺激计划之前已经自力更生有效推动了一批重大基础设施和工业项目建设，因此，当4万亿的蛋糕烹制出炉后，昆明立即就心中有数，可以动手比其他许多城市快，胃口比其他一些城市好。

　　不再落后？

　　部分关注昆明改革发展的人士表示，不管最终昆明能从中央的大盘子中分到多大的蛋糕，从目前的态势看，昆明在抢抓机遇方面，已经甩脱了落后的帽子。这次抢抓机遇的行动，实际上标志着昆明告别惰性时代。

　　分析过去10年来昆明坐失的机遇，不少人感触良多。以‘99世博会为标志，昆明迎来了第一次跨越式发展的重大机遇，当时，昆明迅速加快城市改造步伐，所取得的成绩甚至令号称西部第一城的成都佩服。成都市委、市政府即组成代表团来昆学习。

　　“但是，对于’99世博会机遇，昆明或许只抓到了一半，许多城市建设计划似乎缺少整体推进性和长远性，而可能是更多为了迎接盛会而迎接盛会。”一位参与当年拆迁工作的人士这样认为，当时正是“城中村”改造的大好时机：土地政策较松，银行在求人贷款搞建设。

　　后来，在不经意间，成都开始发力。该市采取铁腕措施，用大约3年时间把近150万成都人迁出二环。

　　当成都大规模推动“城中村”改造时，昆明却没有这个动作。市委副书记、市长张祖林此前在谈到“城中村”改造必须攻坚时，感慨的说：“昆明的‘城中村’疯长到现在这个样子，我们各级政府负有不可推卸的责任。”

　　今年，市委、市政府以空前魄力提出“城中村”五年改造重建计划，并大力推动落实。中央4万亿刺激计划，无疑给昆明“城中村”改造也一并带来了新的机遇。

　　观察人士说，坐失“城中村”改造机遇，是昆明最值得反省的落后问题之一，因为与此类似还有坐失工业园区扩大面积、交通基础设施等与国家土地政策密切相关的机遇。现在，机遇再次降临，昆明已经大不一样了。

　　目前，昆明在全国百强城市中排名形势仍然不容乐观。这表明市委九届四次全会精神贯彻落实，既要采取让落后者付出代价的措施，也要注重把当前各项改革发展措施上升为可长期坚持的新型体制。

　　记者李建平

　　还昆明以城市的尊严

　　□吴禹

　　“与前位城市的差距在拉大，与后位城市的差距在缩小。”这是对昆明过去10年来发展形势的精辟论断。这一论断应当给各级官员以强有力的警醒。现在，这种被动落后的形势正在得到明显扭转。中央4万亿经济刺激计划，对昆明来说，不只是分到多少蛋糕的问题，而是一个城市的尊严问题。

　　过去，当甘于被其他城市超越时，人们没有那么注意到一个城市的尊严问题。当其他过去比昆明落后的城市，纷纷超过昆明时，当社会各界已经相当不满昆明蹒跚落后的样子时，当昆明被许多商界人士称为“大村子”时，官方应该采取什么样的行动，似乎是再清楚不过的了。

　　官方也曾经多次自责昆明的落后。当然，昆明并非全部都是落后，昆明所具有的相对优势，也是其他城市不可复制的。但是，上天不会施舍于懒惰者。过去10年，昆明有过辉煌，但总是昙花一现，整个城市持续落后：经济实力、群众生活质量、城市面貌、交通体系·····都在与其他一些先进城市扩大距离。于是，许多人产生了自卑情绪，在云南，总能感受到一股股似乎被人欺负后的悲情。

　　昆明是云南唯一的特大型城市，云南经济，一定程度上就是昆明经济。云南落后，昆明负有最大的责任，也最应该知耻而后勇。可惜，过去多年来，部分人实际上已经对昆明崛起产生某种绝望。在全国，一些学究人物把昆明当成一块与原始无人区有某种共同性的地方，他们并且据此把工业化提升，当成昆明的灾难来描述。国内存在的这种心态，或许就是美国人对印第安保留地的心态，——美国人歧视印第安人，但又假惺惺的给他们建立所谓的保留地，以“保护”其原始文化不被现代化“破坏”。

　　在市委、市政府的强力领导下，昆明已经甩脱持续落后的境况，正在崛起。在抢抓中央刺激经济增长新机遇方面，昆明表现出的状态，是拒绝落后，更是要在城市竞争中还昆明以城市的尊严，还春城以傲人一筹的新的美丽。