改革开放以来，西乌旗旗委、政府将发展作为首要任务，深化改革，扩大开放，带领广大干部群众求真务实、锐意进取，不断推进地区经济发展。特别是进入新世纪以来，西乌旗旗委、政府坚持以科学发展观为指导，按照自治区党委、政府关于加快新型工业化、城镇化、畜牧业产业化进程的要求和锡盟关于推进经济转型、加快发展的战略部署，深入实施工业化强旗、产业化富民、城镇化带动的“三化”互动战略，走出了一条符合地区实际的科学发展、赶超发展之路，地区经济实现了跨越式发展，步入了全国县域经济基本竞争能力提升最快的百强县（市）行列。地区生产总值由1978年的1636万元增加到2007年的27.2亿元，年均增速达19.28%；人均GDP由283元增加到3.7万元，年均增速达18.30%；财政总收入由1978年的943万元增加到2007年的5亿元，年均增速达14.67%；2007年城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到了10150元和5698元，年均增速分别为13.28%和12.20%。
一、以新型工业化为主攻方向，全面实施工业强旗战略
长期以来，西乌旗是一个以草原畜牧业为基础产业的少数民族地区，工业经济发展十分缓慢。2003年，在党的十六大精神指引下，西乌旗旗委、政府面对周边各地竞相发展的汹涌浪潮，冷静分析形势，重新审视旗情，深刻认识到工业化是现代化的必由之路，是壮大地区经济实力、提高人民生活水平的关键。在资金、技术、人才等诸多因素紧缺的不利条件下，克服困难，强行起步，依托资源优势，把新型工业化作为经济转型的主攻方向，制定了一系列扶持地方传统工业发展和招商引资的政策，使全旗“煤、电、化、矿、肉、乳”多业并举、支柱工业体系突显的格局日渐形成。
为了加快工业化进程，西乌旗旗委、政府不断加大水、电、路等基础设施的建设力度，努力改善发展的硬环境。一是优化配置和合理使用地表水、地下水，投资2.1亿元，建成高力罕水库，极大地提高了供水保障能力；二是积极争取各方支持，开工建设了一批输变电工程，确保工业用电需求；三是大力改善交通条件，现已建成以省级公路为主轴、旗政府所在地至苏木镇公路为主通道、连接周边各盟市的公路网。到2007年，全旗公路建设总里程达到844公里，其中等级公路460公里。此外，赤大白铁路、巴新铁路，西乌至霍林河、白音华至林东等铁路建设项目顺利推进，结束了西乌旗境内无铁路的历史。
栽上梧桐树，引得凤凰来。中电投集团、华润集团、大唐国际、霍煤集团、沈阳金山、春城集团等一批国内、区内有影响、有实力的大型企业集团纷纷在西乌旗安家落户。到2007年底，全旗规模以上工业企业已达22户，产值超亿元企业达6户，实现现价产值21.2亿元。完成全部工业增加值12.6亿元，是2002年的14.7倍，在GDP中的比重较2002年提高了35个百分点，成为经济发展主要驱动力。
二、以建设生态文明为方向，坚定不移地走“两转双赢”之路
30年来，西乌旗的草原畜牧业走过了由实行联产承包责任制到落实“双权一制”、由传统畜牧业向现代畜牧业转变的改革发展历程。近年来，旗委、政府立足于生态保护与建设，创新畜牧业发展思路，以工业化理念谋划畜牧业经济，致力于转变畜牧业发展方式和转移牧区人口，改善草原生态环境，提高牧民生产生活水平。
一是严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度。采取多种措施引导牧民加快出栏力度，把牲畜头数最大限度地压减到合理的规模以内，全旗牧业年度牲畜头数由2003年的331万头只下降到2008年的220万头只，极大地减轻了超载过牧给草场带来的沉重压力。同时，自2003年以来，西乌旗多方筹资，不断加大生态建设投入力度，累计投入生态建设资金1.5亿元，在围封禁牧、退牧还草、京津风沙源治理等生态项目上进行攻坚。2008年全旗休牧、轮牧、禁牧面积分别达到3268万亩、288万亩和492万亩，春季休牧制度基本覆盖全部可利用草场，有效遏制了草原退化、沙化，植被覆盖率提高了近30%，草原生态系统正在逐步迈入良性循环的轨道。
二是加快转变畜牧业发展方式。西乌旗旗委、政府实施并完善了12项支牧惠民的地方鼓励政策，逐年加大工业反哺畜牧业力度，累计投入配套资金5000多万元，用于推进畜牧业产业化进程，促进牧民增收。同时，以市场为导向，适应产业化发展的要求，以接冬羔、育肥牛、引进优良品种牛为重点，加快调整牲畜品种和畜群结构，不断提高牲畜个体品质和效益。2008年，全旗接冬羔31.8头只，政府兑现奖励资金1186万元，仅此一项交售冬羔的牧户增收6978元。累计引进西门塔尔牛1.3万头，改良牛比重达到75.5%，比2003年提高12.6个百分点。此外，依托畜产品加工龙头企业沁绿公司，成立肉食品加工协会，按照“企业＋协会＋牧户”产销一体化模式，发展订单式畜牧业，不断提高牧民组织化程度。目前，全旗牧区经济合作组织已达23个，肉食品加工协会会员发展到5000户，全旗50%以上的牧户进入了产业化经营链条，全旗80%的牧户成为会员。
三是加快转移牧区人口。西乌旗依托“千名牧区人口转移就业技能培训工程”和“阳光工程”，不断加大对牧民的培训力度，使广大牧民初步具备了转移进城的思想准备和劳动技能；围绕工业大项目开展订单式培训，培训后的牧民直接进入二产就业；在巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇规划建设商业街，以优惠价格出售给牧民，吸引牧民进城创业；对自主创业的牧民，政府落实财政贴息小额贷款；实施牧民购买运输车辆补贴政策，为每辆车提供5万元的财政贴息贷款，鼓励牧民从事运输业。截至2007年底，西乌旗累计转移牧区人口5536人。
三、加强基础设施建设，提高城镇化水平
改革开放以来，西乌旗旗委、政府不断加快城镇建设步伐。尤其是2002年以后，旗委、政府以创建草原生态旅游城镇为目标，按照“以地生财，以城养城，适度举债，滚动发展”的思路，累计投入城镇建设资金4.3亿元，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。城镇人口由1978年的1.3万人增加到2007年的3.3万人，城镇建成区面积由1984年的3平方公里扩大到6平方公里。
一是加强道路建设。先后改扩建9条主次干道和外环路建设，道路侧石全部更换为大理石，街道硬化的旧彩砖逐步更换为环保砖，全旗形成了“四纵五横”的道路网络。坚持推进“万米巷道工程”，累计硬化居民区巷道165条、3.4万延长米，居民区小巷硬化率达到80%，从根本上改变了居民区“晴天土飞扬，雨天泥四溅”的落后面貌。开展相应的绿化、美化建设，建成区绿化覆盖率达27.7%。对临街建筑物、景点进行了楼顶造型装饰、涂料粉刷、夜景亮化等“穿衣带帽”工程。
二是明确城镇文化发展定位。为促进民族文化与时代气息相结合，实现草原特色与现代潮流的融合，2003年以来，西乌旗陆续建成乌珠穆沁文化广场、巴拉嘎尔湖公园、浩毕力干葛根敖包公园等个性独特、要素串联的城镇景观，丰富了广大居民精神文化生活，增添了城镇亮丽风景，城镇文化品位进一步提升，形成了“人改变环境、环境也塑造人”的互动效应。旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇连续两次跨格升位，由自治区丙组三星级文明城镇跨入七星级文明镇行列，2006年被评为全国小城镇建设示范镇，2007年又被评为自治区丙组八星级文明镇。
三是大力发展第三产业。西乌旗高度重视发展餐饮、交通运输、房地产、中介服务等发展潜力足、就业容量大的第三产业，不断促进城镇人口集聚、市场活跃和产业兴旺。第三产业增加值从1978年的545万元增加到2007年的4.9亿元。
四、搞好统筹兼顾，加快社会事业发展
在推动地方经济快速发展的同时，旗委、政府按照集中财力、重点突破的思路，以发展社会保障、教育、文化、卫生为重点，着力解决与人民群众密切相关的利益问题，大力促进经济社会协调发展，努力将发展成果最大限度地惠及人民群众。
教育事业健康发展。旗委、政府累计投融资1.3亿元建设教育园区，将苏木镇学校全部撤并转入园区，从根本上改变了办学条件差，教育资源分散的状况。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，实施优秀教师奖励机制。2004年以来，共发放教师奖励基金114万元，高考上线率年增幅达10%，2007年高考升学率达到67%。严格落实中小学“两免一补”和牧区子女接受高中阶段教育补贴政策，并安排30万元建立扶困助学资金，解决贫困家庭子女上学问题，消除了适龄儿童因贫失学、辍学现象。2007年6月，西乌旗代表全区接受了“两基达标”国检。
社会保障体系不断完善。2006年，西乌旗安排60万元资金自主启动了新型牧区合作医疗制度，取消报销起付线，并将报销封顶线由1.5万元提高到3万元，年内牧民参合率达到90％以上。2007年又开展了牧区基本养老保险工作，今年全旗60%以上的牧民将纳入牧区基本养老保险体系，使广大农牧民老有所养成为现实。同时，城乡低保工作有序开展，基本实现了应保尽保；牧区敬老院条件显著改善，养老敬老逐渐成时尚。此外，启动、完善了住房保障制度，建设经济适用房1.5万平方米、廉租房1500平方米，发放廉租房补贴150万元，有效改善了住房困难家庭的居住条件。
文化事业进一步繁荣。近年来，西乌旗旗委、政府立足于乌珠穆沁悠久的民族文化底蕴，不断挖掘、培育“搏克健将摇篮、蒙古长调之乡、民族服饰之都、游牧文化之源”的特色文化品牌。扶持、组建了6支苏木镇级、88支嘎查级业余乌兰牧骑，丰富了民间文化，促进了群众经常性文体活动的健康发展。按照以活动促开发的思路，2003年以来，连续成功举办挑战吉尼斯世界纪录2048搏克大赛、800蒙古马大赛等大型活动，并推出“相约天堂草原--西乌珠穆沁民俗风情节”系列活动，举办了与央视合作的“相约天堂草原--颂歌一曲献给党”大型文体活动和“铁木真杯”国际山地车邀请赛。今年又举办了“草原冰雪嘉年华--银色西乌珠穆沁”系列活动，成功搭建弘扬民族文化、展示魅力西乌的平台。以“迎会办节”为契机，促进民俗文化与旅游业相互融合，打造独具特色的草原旅游精品，先后开发建设了成吉思汗望山、蒙古汗城、游牧部落、哈布其盖生态旅游渡假村等高品位高档次的旅游景区，增强了草原旅游的吸引力，极大地带动了旅游业发展。2006年8月，西乌旗在首届中国旅游精品推广峰会上被评为全国18个优秀旅游名县之一。
卫生服务体系日臻完善。为更好地解决城乡居民看病难问题，切实提高医疗救治水平，西乌旗旗委、政府积极筹措资金，建设城乡卫生综合楼，改变医疗资源分散和管理重叠、职能交叉的状况，提高医疗设备利用率和医疗服务层次。同时，规划建设覆盖各嘎查的标准化卫生室，改善牧区卫生医疗服务条件。目前，西乌旗基本建立了覆盖城乡的“三级医疗预防保健网”，使广大人民群众得到安全、方便的医疗救治和预防保健服务。
改革将继续深入，发展将再攀高峰。西乌旗旗委、政府带领全旗各族人民，坚持以科学发展观为指导，站在新起点，谋划新发展，决心将西乌旗建设成为能源及有色金属生产基地、绿色畜产品生产基地和独具特色的草原旅游胜地。这个以游牧文明闻名于世的地区必将谱写出一个又一个发展新篇章，一个工业经济强旗将屹立于祖国北部边疆。
一、以新型工业化为主攻方向，全面实施工业强旗战略
长期以来，西乌旗是一个以草原畜牧业为基础产业的少数民族地区，工业经济发展十分缓慢。2003年，在党的十六大精神指引下，西乌旗旗委、政府面对周边各地竞相发展的汹涌浪潮，冷静分析形势，重新审视旗情，深刻认识到工业化是现代化的必由之路，是壮大地区经济实力、提高人民生活水平的关键。在资金、技术、人才等诸多因素紧缺的不利条件下，克服困难，强行起步，依托资源优势，把新型工业化作为经济转型的主攻方向，制定了一系列扶持地方传统工业发展和招商引资的政策，使全旗“煤、电、化、矿、肉、乳”多业并举、支柱工业体系突显的格局日渐形成。
为了加快工业化进程，西乌旗旗委、政府不断加大水、电、路等基础设施的建设力度，努力改善发展的硬环境。一是优化配置和合理使用地表水、地下水，投资2.1亿元，建成高力罕水库，极大地提高了供水保障能力；二是积极争取各方支持，开工建设了一批输变电工程，确保工业用电需求；三是大力改善交通条件，现已建成以省级公路为主轴、旗政府所在地至苏木镇公路为主通道、连接周边各盟市的公路网。到2007年，全旗公路建设总里程达到844公里，其中等级公路460公里。此外，赤大白铁路、巴新铁路，西乌至霍林河、白音华至林东等铁路建设项目顺利推进，结束了西乌旗境内无铁路的历史。
栽上梧桐树，引得凤凰来。中电投集团、华润集团、大唐国际、霍煤集团、沈阳金山、春城集团等一批国内、区内有影响、有实力的大型企业集团纷纷在西乌旗安家落户。到2007年底，全旗规模以上工业企业已达22户，产值超亿元企业达6户，实现现价产值21.2亿元。完成全部工业增加值12.6亿元，是2002年的14.7倍，在GDP中的比重较2002年提高了35个百分点，成为经济发展主要驱动力。
二、以建设生态文明为方向，坚定不移地走“两转双赢”之路
30年来，西乌旗的草原畜牧业走过了由实行联产承包责任制到落实“双权一制”、由传统畜牧业向现代畜牧业转变的改革发展历程。近年来，旗委、政府立足于生态保护与建设，创新畜牧业发展思路，以工业化理念谋划畜牧业经济，致力于转变畜牧业发展方式和转移牧区人口，改善草原生态环境，提高牧民生产生活水平。
一是严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度。采取多种措施引导牧民加快出栏力度，把牲畜头数最大限度地压减到合理的规模以内，全旗牧业年度牲畜头数由2003年的331万头只下降到2008年的220万头只，极大地减轻了超载过牧给草场带来的沉重压力。同时，自2003年以来，西乌旗多方筹资，不断加大生态建设投入力度，累计投入生态建设资金1.5亿元，在围封禁牧、退牧还草、京津风沙源治理等生态项目上进行攻坚。2008年全旗休牧、轮牧、禁牧面积分别达到3268万亩、288万亩和492万亩，春季休牧制度基本覆盖全部可利用草场，有效遏制了草原退化、沙化，植被覆盖率提高了近30%，草原生态系统正在逐步迈入良性循环的轨道。
二是加快转变畜牧业发展方式。西乌旗旗委、政府实施并完善了12项支牧惠民的地方鼓励政策，逐年加大工业反哺畜牧业力度，累计投入配套资金5000多万元，用于推进畜牧业产业化进程，促进牧民增收。同时，以市场为导向，适应产业化发展的要求，以接冬羔、育肥牛、引进优良品种牛为重点，加快调整牲畜品种和畜群结构，不断提高牲畜个体品质和效益。2008年，全旗接冬羔31.8头只，政府兑现奖励资金1186万元，仅此一项交售冬羔的牧户增收6978元。累计引进西门塔尔牛1.3万头，改良牛比重达到75.5%，比2003年提高12.6个百分点。此外，依托畜产品加工龙头企业沁绿公司，成立肉食品加工协会，按照“企业＋协会＋牧户”产销一体化模式，发展订单式畜牧业，不断提高牧民组织化程度。目前，全旗牧区经济合作组织已达23个，肉食品加工协会会员发展到5000户，全旗50%以上的牧户进入了产业化经营链条，全旗80%的牧户成为会员。
三是加快转移牧区人口。西乌旗依托“千名牧区人口转移就业技能培训工程”和“阳光工程”，不断加大对牧民的培训力度，使广大牧民初步具备了转移进城的思想准备和劳动技能；围绕工业大项目开展订单式培训，培训后的牧民直接进入二产就业；在巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇规划建设商业街，以优惠价格出售给牧民，吸引牧民进城创业；对自主创业的牧民，政府落实财政贴息小额贷款；实施牧民购买运输车辆补贴政策，为每辆车提供5万元的财政贴息贷款，鼓励牧民从事运输业。截至2007年底，西乌旗累计转移牧区人口5536人。
三、加强基础设施建设，提高城镇化水平
改革开放以来，西乌旗旗委、政府不断加快城镇建设步伐。尤其是2002年以后，旗委、政府以创建草原生态旅游城镇为目标，按照“以地生财，以城养城，适度举债，滚动发展”的思路，累计投入城镇建设资金4.3亿元，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。城镇人口由1978年的1.3万人增加到2007年的3.3万人，城镇建成区面积由1984年的3平方公里扩大到6平方公里。
一是加强道路建设。先后改扩建9条主次干道和外环路建设，道路侧石全部更换为大理石，街道硬化的旧彩砖逐步更换为环保砖，全旗形成了“四纵五横”的道路网络。坚持推进“万米巷道工程”，累计硬化居民区巷道165条、3.4万延长米，居民区小巷硬化率达到80%，从根本上改变了居民区“晴天土飞扬，雨天泥四溅”的落后面貌。开展相应的绿化、美化建设，建成区绿化覆盖率达27.7%。对临街建筑物、景点进行了楼顶造型装饰、涂料粉刷、夜景亮化等“穿衣带帽”工程。
二是明确城镇文化发展定位。为促进民族文化与时代气息相结合，实现草原特色与现代潮流的融合，2003年以来，西乌旗陆续建成乌珠穆沁文化广场、巴拉嘎尔湖公园、浩毕力干葛根敖包公园等个性独特、要素串联的城镇景观，丰富了广大居民精神文化生活，增添了城镇亮丽风景，城镇文化品位进一步提升，形成了“人改变环境、环境也塑造人”的互动效应。旗政府所在地巴拉嘎尔高勒镇连续两次跨格升位，由自治区丙组三星级文明城镇跨入七星级文明镇行列，2006年被评为全国小城镇建设示范镇，2007年又被评为自治区丙组八星级文明镇。
三是大力发展第三产业。西乌旗高度重视发展餐饮、交通运输、房地产、中介服务等发展潜力足、就业容量大的第三产业，不断促进城镇人口集聚、市场活跃和产业兴旺。第三产业增加值从1978年的545万元增加到2007年的4.9亿元。
四、搞好统筹兼顾，加快社会事业发展
在推动地方经济快速发展的同时，旗委、政府按照集中财力、重点突破的思路，以发展社会保障、教育、文化、卫生为重点，着力解决与人民群众密切相关的利益问题，大力促进经济社会协调发展，努力将发展成果最大限度地惠及人民群众。
教育事业健康发展。旗委、政府累计投融资1.3亿元建设教育园区，将苏木镇学校全部撤并转入园区，从根本上改变了办学条件差，教育资源分散的状况。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，实施优秀教师奖励机制。2004年以来，共发放教师奖励基金114万元，高考上线率年增幅达10%，2007年高考升学率达到67%。严格落实中小学“两免一补”和牧区子女接受高中阶段教育补贴政策，并安排30万元建立扶困助学资金，解决贫困家庭子女上学问题，消除了适龄儿童因贫失学、辍学现象。2007年6月，西乌旗代表全区接受了“两基达标”国检。
社会保障体系不断完善。2006年，西乌旗安排60万元资金自主启动了新型牧区合作医疗制度，取消报销起付线，并将报销封顶线由1.5万元提高到3万元，年内牧民参合率达到90％以上。2007年又开展了牧区基本养老保险工作，今年全旗60%以上的牧民将纳入牧区基本养老保险体系，使广大农牧民老有所养成为现实。同时，城乡低保工作有序开展，基本实现了应保尽保；牧区敬老院条件显著改善，养老敬老逐渐成时尚。此外，启动、完善了住房保障制度，建设经济适用房1.5万平方米、廉租房1500平方米，发放廉租房补贴150万元，有效改善了住房困难家庭的居住条件。
文化事业进一步繁荣。近年来，西乌旗旗委、政府立足于乌珠穆沁悠久的民族文化底蕴，不断挖掘、培育“搏克健将摇篮、蒙古长调之乡、民族服饰之都、游牧文化之源”的特色文化品牌。扶持、组建了6支苏木镇级、88支嘎查级业余乌兰牧骑，丰富了民间文化，促进了群众经常性文体活动的健康发展。按照以活动促开发的思路，2003年以来，连续成功举办挑战吉尼斯世界纪录2048搏克大赛、800蒙古马大赛等大型活动，并推出“相约天堂草原--西乌珠穆沁民俗风情节”系列活动，举办了与央视合作的“相约天堂草原--颂歌一曲献给党”大型文体活动和“铁木真杯”国际山地车邀请赛。今年又举办了“草原冰雪嘉年华--银色西乌珠穆沁”系列活动，成功搭建弘扬民族文化、展示魅力西乌的平台。以“迎会办节”为契机，促进民俗文化与旅游业相互融合，打造独具特色的草原旅游精品，先后开发建设了成吉思汗望山、蒙古汗城、游牧部落、哈布其盖生态旅游渡假村等高品位高档次的旅游景区，增强了草原旅游的吸引力，极大地带动了旅游业发展。2006年8月，西乌旗在首届中国旅游精品推广峰会上被评为全国18个优秀旅游名县之一。
卫生服务体系日臻完善。为更好地解决城乡居民看病难问题，切实提高医疗救治水平，西乌旗旗委、政府积极筹措资金，建设城乡卫生综合楼，改变医疗资源分散和管理重叠、职能交叉的状况，提高医疗设备利用率和医疗服务层次。同时，规划建设覆盖各嘎查的标准化卫生室，改善牧区卫生医疗服务条件。目前，西乌旗基本建立了覆盖城乡的“三级医疗预防保健网”，使广大人民群众得到安全、方便的医疗救治和预防保健服务。
改革将继续深入，发展将再攀高峰。西乌旗旗委、政府带领全旗各族人民，坚持以科学发展观为指导，站在新起点，谋划新发展，决心将西乌旗建设成为能源及有色金属生产基地、绿色畜产品生产基地和独具特色的草原旅游胜地。这个以游牧文明闻名于世的地区必将谱写出一个又一个发展新篇章，一个工业经济强旗将屹立于祖国北部边疆。
引用 /yx火加烟/wq (273838188)在 2009年2月14日 11:22:31的发表:
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