不寻常的9毛钱：今年冬天的供暖难题 (6/461)

    １０月１５日，呼和浩特正式进入供暖期。与往年不同的是，供热企业并不着急收取采暖费。原因就是前不久呼和浩特市发改委组织召开了居民供暖价格调整听证会，居民供热价格每月每平方米拟上调９毛钱。时间已经过去一周，最后的定价方案仍然没有得到批复，但这９毛钱已经给社会带来不小的影响。

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    供暖首日　天公作美喜忧掺半

    １５日，呼和浩特市是个大晴天，最高温度达到１６摄氏度，室外行走的市民明显感觉天气有点热。在这样的气候下，呼和浩特市供暖首日显得很平静。

    上午，记者来到玉泉区南茶房附近的建行小区，看到锅炉房外堆着满院子的煤，两位工人正在点火试锅炉。据锅炉房的负责人张层信介绍，为了按时供暖，昨晚从朋友的煤场赊了１６０吨煤。

    “这几天采暖费最后定价没有出台，我们也没有收采暖费，手里没有钱，只好先赊煤，而且必须把热供好，居民才能正常交费。”张层信说。

    呼和浩特市公用事业局的陈云飞今天带领有关工作人员对供热情况进行检查，据他介绍，３大供热企业都已经开始供热，其余一些中型的供热单位也基本正常起炉，还有一些仍在进行设备维修，但同时也有个别小的供热锅炉房大门紧锁，人都不知去向。

    煤炭涨价　供热形势严峻

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    ２００８年，呼和浩特市总供热面积达５４３８万平方米。其中有３家大型供热企业，供热面积达到２７００万平方米，１０万平方米以上的有３５家企业，５１座锅炉房，供热面积１０２３万平方米；１０万平方米以下的４８０座锅炉房，供热面积１２１５万平方米；燃气供热５００万平方米。从统计数年据看，呼和浩特市既有大面积集中供热，也有小型区域锅炉房，形式多种多样，涉及到的企业大小不一，情况复杂。　

    然而进入９月份，这些企业共同面临一个难题：足足涨了多半年的煤价仍然高居不下，经营的压力越来越大。

    据陈云飞介绍，从２００６年开始，呼和浩特市供热原材料价格持续走高，特别是煤炭价格大幅涨价，已经超出了供热企业的承受能力，导致供热企业生产经营严重亏损。“２００６年，呼和浩特市的煤炭价格为２１０元／吨，近两年来煤价一路上涨，至今年９月已涨至５００元／吨，进入１０月更达到６００多元。２００６年电价为０．４８２元／度，今年涨为０．５２３元／度，这些因素导致供热成本逐年上升。”　

    内蒙古农牧业厅机关服务中心主任张国平说，中心负责供暖面积约２１万平方米，有三处锅炉房，分别建于上世纪七八十年代，系统设备热效率不高，自动化水平低，运行成本高。今年以来，煤价上涨幅度过高，与去年同期相比上涨９２％，再加上电涨价，现在我们每平方米每月供热成本达到５．８３元。而现行的价格只有２.９５元，严重的成本倒挂。企业已经无法正常维持，如果不调整热价，今年肯定无法保证居民的供热质量。

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    国家统计局呼和浩特市调查队也于近日公布了他们对呼和浩特市三大供热企业成本的调查审核，得出的结果是每月每平方米４．９６元。　

    面对如此严峻的形势，呼市公用事业管理局向呼和浩特市发改委提出申请，结合呼和浩特市煤炭价格上涨的情况，考虑到居民的承受能力，要求提高呼和浩特市供热价格收费标准，由原来的每月每平方米２．９５元，调整到每月每平方米３．８５元，涨幅为３０％。会上，大多数代表表示理解和同意。

    不收采暖费等涨价　煤炭库存四处报警

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    近日，记者在采访中发现，因为涨价方案一直没有得到批准，许多供热企业都暂不收取采暖费。另外，由于煤炭价格上涨太大，供热企业普遍亏损，资金运转不灵，库存煤炭岌岌可危。

    在呼和浩特市瑞蚨祥南小区的松泽收费处，一位工作人员说：“这几天居民都主动来交费，眼看着马上要供暖了企业不收费，居民反倒坐不住了。”她告诉记者，虽然涨价方案没有批下来，但是来交的都暂时按３．８５元收取了，等定下来长退短补。

    与之相比的是，供热企业普遍缺少库存煤。负责芳汀花园小区供暖的呼市天瑞得热力有限公司经理刘国清说，去年由于煤炭上涨，公司已经亏损２００万。今年如果热费上调，会缓解一部分成本压力，但仍然没有达到成本价。现在公司库存煤炭只有去年剩下的一车，不够正式供热头天起锅炉用的。

    担负呼和浩特市近９００万平方米供热的热源电厂呼和浩特市热电厂副厂长李赟说，供暖季节每天要用７５００吨煤，安全库存是半个月的量，但现在只有５、６万吨。煤炭涨价使资金周转不灵，电煤严重缺乏。

    根据呼和浩特市建委的调查，与往年相比，供热企业存煤量少的情况非常严峻。建委副主任储成功说，往年供热企业供煤实行招投标制度，而今年由于煤炭价一直在涨，没有一个供煤商愿意与供热企业签订合同，这样导致了供热企业几乎没有存煤。

    困难群体难以承受　期望政府补贴

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    然而，这９毛钱的上涨却给普通居民，特别是困难群体增加了不小的负担。他们纷纷希望政府出台补贴政策。

    玉泉区的居民王海关说：“旧城区改造时，政府说从平房搬进楼房有千般好，现在采暖费用涨到这么高，不是把我们吊到空中了吗？如果由我们负担费用，我们只能在楼房里重新点炉子取暖！”

    呼和浩特市人大常委会经济科技委员会副主任王宏认为，按上涨９毛钱计算，一套６０平方米的楼房，每个取暖季要多增加取暖费３２４元，这对于一些低收入家庭来说，的确是个不小的负担。

    他说，２００７年北京城镇居民人均收入为２．７万元左右，而采暖费是每平方米２４元，呼市如果这次上调０．９元，那么每平方米就上涨到２３．１元，与北京差不多，但呼市的城镇居民收入要比北京差远了。这样一分析，群众确实增添了许多负担。

    国家统计局呼市调查队认为，如果调整采暖费，将对居民消费价格指数有明显影响。根据去年的调查，呼市人均采暖费支出占消费性支出的４．２２％，如果提高９毛钱，将影响今年居民消费价格总指数环比上涨０．３个百分点，影响明年上涨１．３６个百分点。今年居民消费价格上涨的调控目标是４％，而呼市前８个月上涨幅度已达５．７％，采暖费上涨势必产生进一步影响。

    内蒙古社会科学院经济研究所副所长于光军认为，供热企业的成本还需进一步明确，因为有关数字显示，有供热企业产热量增加１８％，但人员却增加４０％，说明仍然有潜力可挖。另外，由于煤炭价格不会在高位维持太久，现在已出现下降，因此涨幅应该适度降代，并且由财政多负担一些。

    在采访中，许多人提出政府应该拿出相应的政策来补贴承担不起的居民，加大对供热企业补贴力度。供热是公益事业，政府应该负担更多的责任。

    政府牵手企业用户　共同抵御寒冷冬天

    不论最终涨价与否，热价的９毛钱牵涉到全家万户的利益，关系重大。如何保证正常供热，尤其是保证供热质量，需要政府、企业、用户三方共同负担。

    呼和浩特市政协委员仝晓华说，涨价这部分费用应该由企业、财政、个人分担。政府应该保障各方面的利益。另外，国家在对低保户进行补贴时，对于低收入家庭也应该相应给予补贴措施。　

    储成功说，调整到每月每平方米３．８５元，企业成本仍然有１．１１元的缺口，这部分缺口政府将给予补贴。同时，国家对供热企业出台的免税政策，政府不会不管供热企业的困难，但必须是建立在以群众利益为前提的基础上支持供热企业。

    对于供热质量的监管，也将是政府需要担负的重要职责。回民区大南街的居民董平表示，现在供热的问题是，天气冷它也冷，天气热它也热，供热质量要真正和群众的感受一致，既不浪费，也不偷工减料。对此，呼和浩特市有关部门表示，已指派专人负责，如发现违反《呼和浩特市供热管理条例》实施细则的供热企业，将在事后进行行政处罚。

    另外对于今年呼和浩特市很多小型供热企业有可能出现弃供现象，呼和浩特市做了相关的预案，并成立应急接管组，由呼和浩特市三大供热企业和市委供暖处负责应急接管，如出现重大供热事故，将由４家企业强制接管。