一纸“限杀令”为何招来“骂声连连” (12/62)

    当下，海南正在大力推进国际旅游岛建设，可以说环境卫生是旅游业更好发展的必要条件。自今年６月以来，一场以“向脏乱差开战”为主题的环境整治大行动在海南全省范围内展开，全省各市县、各部门都闻风而动，采取各种措施整治环境，或领导亲自扫大街清理垃圾，或层层签订责任状，或实行严格问责制，各显神通。

    时值环境整治大行动的重要时期，海南省工商局日前下发了《关于开展以农贸市场和校园周边为重点的环境卫生综合整治工作的通知》，其中规定不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等，一时间这份“通知”成为了海南省街头巷尾热议的话题，市民纷纷对此提出质疑。

    海南海口坡博市场鸡鸭活禽摊点生意很冷清。记者史晓晖 见习记者王燕珍 实习生熊和茹 摄

    一纸“限杀令”惹争议

    在这场环境整治大行动中，海南各路媒体也积极参与宣传与监督。通过媒体的曝光，海南各个脏乱差角落几乎没有藏身之地，而各地的农贸市场是脏乱差的重灾区，也成了媒体集中“轰炸”的对象：污水横流，垃圾成堆，尤其是活禽销售摊点现场禽毛、禽血、禽粪等严重污染市场。对此，今年７月２３日，海南省工商局下发《关于开展以农贸市场和校园周边为重点的环境卫生综合整治工作的通知》，力图消除脏、乱、差现象。

    这份通知中，整治农贸市场工作主要内容为：证照齐全，划行归市，卫生干净，货物摆放整齐有序，通道畅通，活禽屠宰与市场隔离（不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等），守法经营。

    “不得在市场经营场所内屠宰鸡、鸭、鹅等”被人们称之为“限杀令”。此“限杀令”一出，引起网络上质疑声一片。网友纷纷表示：市场内宰杀活禽是百姓的实际需要，岂能用一纸禁令来封杀？这种明知不可为而为之的行政措施，企图用出台法规代替真正有效的管理，岂不是典型的懒政行为？

    网友无尘认为，“限杀令”没有找准矛盾点。在市场内宰杀活禽所造成的环境污染是由于无序管理造成的。因此，工商部门要做的是想办法把无序管理转化为有序管理，把污染控制在可以接受的范围之内。其次，“限杀令”规避了工商部门的责任。一纸“限杀令”，把活禽宰杀推到了农贸市场之外，工商部门把自己的责任撇得一干两净。很明显，工商部门的“限杀令”，目的不在于减少污染，而是在于减少自己的责任。

    广西南宁麻村市场活禽区干净整洁，令人叹服。摄于2009年7月1日10时13分 记者 林萌 摄

    网友海风纯借鉴了海南省委书记卫留成的一番话：“环境乱卫生差实质折射出的是干部的管理能力、管理思路和管理水平，如果连环境卫生都整治不好，还怎么谈国际旅游岛建设？”，如果连治理宰杀活禽产生的脏乱问题，都要用“限杀令”来管，如此简单粗放的执法，那这个官也太好当了。

    有的网友也指出，海南应该学习南宁农贸市场的做法。南宁当地农贸市场的活禽摊位是独立的，在市场一侧的铺面里，活鸡活鸭都放在房间里销售、宰杀，并且活禽铺面前砌有近３０厘米高的挡坎，将宰杀鸡鸭的污水堵住，以免外流弄脏市场。 

    今夏沈阳将取消空调车，更换封闭的车窗；现有的900余辆双燃料公交车，年底前将改为汽油车；即日起，携带桶装液体者一律禁上公交车……6月6日13时，针对成都市公交车事件，沈阳市交通局第二次召开公交企业紧急调度会。石其金局长当场拍板，敲定上述关系到百姓乘车出行安全方面的系列重要举措。（6月7日《沈阳晚报》）

    成都公交车燃烧事件教训十分深刻，沈阳市交通局闻风而动，及时召开公交企业紧急调度会，采取措施筑牢公交安全防线。其防范公交安全隐患的姿态值得肯定，但是取消所有空调公交车，把双燃料车都改为汽油车的做法，让人感到费解与遗憾。

    三伏天，在热浪中行驶的公交车本身温度就高，挤得水泄不通的公交车里，如果没有空调，乘客如何受得了？交通部门怎能拿安全管理责任惩罚全体乘客呢？空调车发生安全事故就取消空调车，按照这样的管理逻辑推算下去，如果非空调车发生安全事故，那是否要把公交车都换成易于逃生的平板大货车？如此管理逻辑显然难以服众。

    再说携带桶装液体一律禁上公交车的问题。为了乘客安全，不准携带易燃易爆物品上车，那是安全管理的应有之义，所有公共交通工具上都有类似规定。但是不准携带桶装液体上车的规定又有禁令扩大化的嫌疑。如果乘客提着一桶食用油，司机有理由与底气拒绝上车吗？把双燃料车改成汽油车更是劳民伤财之举。

    因此，我的观点是，沈阳重视公交安全的姿态值得肯定，但是取消空调车等具体做法从一个极端走向了另一个极端。颇有因噎废食的懒政意味，值得商榷。而且，取消空调车事关全体乘客利益，应该广泛征求市民意见，寻求民意支持。公交企业内部研究，交通局长当场拍板，无法让人信服。

    进一步说，取消空调公交车，城市公交安全就可以高枕无忧吗？其实，针对成都公交车燃烧惨剧，不独沈阳在整改，好多城市都在行动。问题的关键在于，公交安全整改要以便民为前提，整改要取得实效，不能头痛医头，脚痛医脚。（叶祝颐）

    差一点，笔者就成了“黑车司机”。

    由于上夜班的缘故，笔者原本计划下班后开车带顺路的几个同事回家，同事们心里过意不去，都说愿意凑个10块、8块的油钱，笔者也没觉得有什么大不了。

    然而，25日由北京市十三届人大常委会表决通过的《北京市道路运输条例》一出，这个计划不得不打消了。

    根据北京市交通委的法制处相关负责人对这一新规的解释，市民私下拼车的行为，只要有收费，产生了“营业收入”，就要按照“黑车”论处，并按照“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”进行处罚。对“黑车拉客”的处罚，最高可达10万元。该负责人解释，这是因为“上下班顺路拼车”的行为，在法律上，被视为与“全天候趴活儿”的黑车，具有同等实质。(见23日《新京报》)

    顺路拼车，既环保，又能缓解交通压力，甚至还可以联络感情，本来是件“与人方便，自己方便”的好事。而长期或者长途拼车，彼此分担一些费用，也不能说是不合理。在某些国家，拼车是受到官方鼓励的。比如美国的许多城市在上世纪八九十年代修建了“拼车车道”，只供公共汽车或搭乘两人以上的车辆行驶。在新加坡等国家，交通高峰期间，即使是私家车，空车上路也要被罚款。

    必须承认，北京市出台的新规，也有自己的道理。比如怎样对拼车产生的“盈利”收税，而更为突出的，是人身安全隐患，尤其是根据近来《工伤保险条例》修改意见稿的规定，上下班出车祸拟不再界定为工伤，一旦出车祸，拼车的司乘人员出现内部纠纷在所难免。

    也许，新规的重点更侧重于解决黑车问题，而并非针对拼车，但这毕竟将具有一定积极意义的拼车陷于了“合理不合法”的境地，未免有些武断。更何况，兵来将挡、水来土掩，问题总是可以解决的，逃避无益。其实，拼车所带来的一些管理上的问题，并不是北京一座城市独自面对的，其他城市也有，但却并没有选择将之“一棍子打死”。比如，今年初，杭州就在市政府官方网站上鼓励市民“本着自愿、临时、非营利性的原则，倡导拼车出行”，市交通局还确定了首批“私家车拼车出行”试点单位。虽然相应的管理政策还没有及时到位，杭州也同样面临着上文提到的诸种问题，但是杭州市政府这种顺应民意，尽可能想办法解决问题的态度至少是可取的。（尹平平）

    北京东四环边的一片“城中村”即将拆除。附近居民说：“早该拆了，脏乱不说，治安也不好。”政府官员展望：“这里将与附近的家居城、商场连成一体，形成一片繁华的商务区。”没有人来问问聚居在城中村里的大量农民工，他们心里怎么想。

    越来越多的城中村在消失。这让我想起家中的保姆小佘。小佘从四川来北京打工已有五年，一直做不住家的保姆，“不住家好，和业主关系简单，白天来干活，晚上还能回自己家。”不过，“不住家”有前提——小佘能在附近安下自己的家。我家在五环边，附近还有一大片城中村，小佘每月花150元租了间平房，和丈夫、儿子住在一起。小佘说她的丈夫“就没天天回家的好运了”。原来，小佘的丈夫在市区建地铁，回一趟家要近两个小时，只能睡在工棚。租工地附近的房子对小佘完全不可想象，“市中心哪找这么便宜的房子，一间地下室每月都要四五百元，住不起喽！”

    听小佘讲，她有上百个同乡租住在同一片城中村。他们有的做家政，有的搞维修，有的回收废品，“比在老家挣得多，又比住工棚舒服。”小佘们在北京城里辛勤打拼，也因为有这城中村里的一处小房子而在异乡有了家的感觉。城中村对他们是如此的宝贵。

    只是，并没有太多人发现城中村的宝贵之处。当决策者把城中村从里向外一点点“消灭”的时候，当一些城市居民对城中村嗤之以鼻的时候，他们眼中恐怕只有城中村脏乱差的一面。他们没有看到，城中村为城市里的低收入阶层、特别是大量农民工提供了价格低廉的住房。调查显示，当前在大中城市务工的农村劳动力，一半以上居住在城中村。这些农民工有相对固定的住所、哪怕是一个临时搭起的窝棚，才可以在城市里安心打工。房租足够低，他们才能接受同样低廉的工资。当城市里的高楼和道路以飞快的速度修建起来，当人们享用着8元一小时的家政、10元一次的快递服务，不应忘记，这背后是大量的廉价劳动力在支撑。如果没有这些农民工以及他们所居住的简易房屋，城市的发展不会这么快，城市居民的生活成本估计要增加不少，更不会如此便利。

    承认城中村的宝贵之处，不是说就忽视城中村存在的种种问题，例如治安差、不卫生、不美观等等。但这恰恰是考验政府管理水平的地方。城中村与日益现代化的城市外观不协调，这就需要政府部门投入财力物力，适当加以改造。城中村不好管，更需要管理部门以更大的智慧和更多的精力去想办法管好，让其从无序变有序。

    城市的建设免不了拆迁，城中村也不会例外。只是希望，在对城中村所在区域规划时，别把“城中村”当成“眼中钉”，而是多一些慎重，多为其中的住户想想出路。我国有两亿多农民工，一股脑把城中村拆除了，那么多的农民工到哪儿去住？（白天亮）