2008影响成都的新闻 (1)
前行
城乡统筹 成都的六个第一
2008年11月25日晚，市委、市政府《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》正式发布：到2020年建立城乡统一的公共服务制度,基本实现城乡基本公共服务均等化。
有专家表示，成都创造了“六个第一”：一是全国第一个针对村级公共服务和社会管理的文件；二是全国第一个提出村级公共服务和管理的目标；三是第一次系统提出了村级公共服务和社会管理应当包括的内容；四是第一次明确界定了村级公共服务和社会管理的责任；五是第一次将村级基本公共服务和社会管理经费纳入各级财政预算,全面提高了村级公共服务和社会管理的财政保障水平，对公共财政体制提出了重大改革；六是第一次提出了村级公共服务和社会管理项目的实施要让农民进行民主评议、民主决策、民主监督，是尊重农民意愿、维护农民权益,提高公共服务和社会管理效率的具体体现。
点评：6个“全国第一”，对于成都市广袤农村大地上的农民而言，无疑是最可贵的礼物，因为这代表着他们今后的生活将和城里一个样，不再有城乡之分。
极不寻常的先行先试
□九木
2008年过去了，回顾这一年，用极不寻常来形容最为贴切——“5·12”汶川大地震，震撼了成都，考验了成都，改变了成都；城乡一体化稳步推进；试验区建设迅速推进而又有条不紊；灾后重建热火朝天；应对危机沉着冷静；经济发展平稳较快；政治、文化建设全面进步；社会保持了和谐稳定；党的建设进一步加强……
年初，市委一号文件，直指农民利益保护，启动农村确权颁证，试点耕地保护基金，探索农村产权流转，健全城乡金融服务体系。虽然切入低调，却勇涉深水、破难题，举措涉及统筹城乡发展的深层次问题，确权颁证，还权赋能得到广大农民空前欢迎，进展十分顺利。
特大地震撼天动地，成都肩负双重重担，顽强抗击灾害，抢救生命财产，成为全省、全国抗震救灾的大本营，市委市政府带领千万成都市民，万众一心、同心同德，创造了抗震救灾以及“决战八一”等奇迹，确保完成受灾群众过渡安置任务。成都的人，成都的事，成都的乐观豁达，成都的义无反顾，感动了中国，感动了世界。
大地震没有改变成都科学发展的方式和路径，成都人继续大刀阔斧进行机构改革，按照全域成都的理念，撤并转合，减少环节，成为全国同类城市审批环节最少的城市。同时大力促进就业，健全社保体系，城乡低保对象实现应保尽保，低保家庭和“城中村”危旧房改造加快推进，免交了城乡学生学杂费和课本费，完善了城乡公共卫生、医疗服务体系和药品供应监督、惠民医疗网络，方便了群众看病。公共财政用于这些方面的支出大幅度增加。
2008年，成都继续深入推进基层民主政治建设，进一步完善了公推直选、“三会开放”等配套制度，结合农村产权制度改革,积极探索了构建新型村级治理机制，着力完善基层治理机制,理顺党组织、自治组织、经济组织和其他社会组织的关系,大力推进了“还权赋能”和“村民自治”,切实加快农村资产资本化和基层治理民主化进程,不断深化基层民主政治建设。
如果把2008年比作我市改革征程中的一段不寻常的航程，那么我们可以自豪地回答，成都这艘试验区航船，目标明确而坚定，航向不曾动摇，航速不会放慢，上下信心百倍，尽管前方也许有惊涛有暗礁，有险滩有急流，我们无所畏惧，乘风破浪，勇往直前。
勇敢的步伐
“5·12”汶川大地震
2008年5月12日，灾难突然而至，5月的明媚于瞬间轰然坍塌。
在那个悲怆的夏天中，我市与震中接壤的都江堰、彭州、崇州等远郊市县人民生命财产遭受重大损失，全市因灾死亡4305人，失踪435人，受伤3.35万人；直接经济损失1247亿元。距离震中只有几十公里的成都，无法选择跳跃那个悲怆的夏天，但成都选择了沉着应对、科学应急。
这是一场史无前例的灾难——“5·12”特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震；这有一个空前绝后的奇迹——成都创造了抗灾救灾史上没有发生饥荒、没有出现流民、没有暴发疫情、没有引起社会动荡的奇迹。
点评：地震中，成都，创造了一个震撼的奇迹。奇迹的背后，是5年统筹城乡发展奠定的物质基础、构建的管理体制、重塑的基层组织、锤炼的干部队伍。那个震撼的夏天，我们的记忆除了伤城的哀痛，还有着对一个城市实力与品格的领悟。
“决战八一”的承诺
6月17日晚，我市召开受灾群众过渡安置工作会议，要求全力以赴，确保完成受灾群众过渡安置任务。会议明确了8月1日前全市住房倒塌和严重毁损的受灾群众要全部实现过渡安置。“决战八一”战役宣告正式打响！
7月27日，我市宣布：在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在对口援建省（市）的无私帮助下，在市委、市政府统一部署和精心组织下，参建单位通过60天的艰苦奋战，到7月25日，全市共建成过渡安置房（活动板房）198576套，8月1日前可实现全部受灾群众安置入住，实现了市委、市政府对全市人民的庄严承诺！
点评：在震后不到两个月的时间里，全市住房倒塌和严重毁损的受灾群众全部实现了过渡安置，这不能不说是一个奇迹——“决战八一”，成都交上了一份“高分答卷”！
成都方式推进灾后重建
虽然自家原有的四间青瓦房在“5·12”汶川大地震中毁于一旦，但都江堰市大观镇茶坪村村民王正良这段时间的心情却非常好。因为在12月22日，他家新建的两层别墅已经领到了《集体土地使用证》，房产证也快办下来了，更让他感到高兴的是，这个新建的房子没有花他家一分钱。在都江堰，和王正良一样的受灾村民起码还有1万多户，他们的好心情都源自在2008年的灾后重建中，我市推出了联建这种创新方式，推动社会资金参与灾后重建。
在灾后重建中，受灾群众选择利用手中的宅基地作为资源去换取重建家园和发展经济的资本。是我市灾后重建中的一个亮点。
点评：一切从群众中来，到群众中去，充分尊重民意，注重调动和激发群众的主动性和创造力，这是灾后重建中成都方式的最好体现。
重大项目支撑灾后重建
2008年7月24日，一条以《全市重灾区道路重建 2010年年初全面完成》为题的稿件刊发在成都日报头版显著位置。此后不久，都江堰、彭州、崇州、大邑4个受灾区的9条道路恢复重建工作相继拉开序幕，宣告我市交通灾后重建工作进入全面实施阶段。
2008年，受“5·12”汶川特大地震影响，我市交通基础设施受损严重，因灾直接受损金额为55.4亿元，共有3312公里公路、135座桥梁、2座隧道、2.6万平方米交通部门办公用房及道班房不同程度受损。灾情发生后，我市用最短的时间全力抢修损毁公路，在很短的时间重新实现“村村通”以后，又迅速在6月底编制完成了《成都交通基础设施灾后重建规划》，确定了总投资达773亿元的交通灾后重建“113746”重大项目。
点评：随着这一系列极具重大带动作用重大项目陆续进入实施阶段，成都，正以此为重要契机，向着“两枢纽、三中心、四基地”的目标而加速挺进！
坚定的步伐
坚定信心 止滑提速
2008年12月27日，星期六，市委小礼堂。室外寒风凛冽，室内却是热潮涌动。市委召开工作会议，对极为关键的2009年作出具体部署。与其说这是一场动员会，不如说这是一场“誓师”大会。在这场会上，成都对2009年许下郑重承诺——坚定发展信心，带头止滑提速。
而在会前的1个月，市委、市政府就已正式出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》。这份意见就是一张1.2万亿的“内需大单”——我市将以投资促消费，加快灾后恢复重建、民生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善城乡居民消费环境，促进经济平稳较快增长。2008年确保完成投资3000亿元，2009年力争完成投资4000亿元，到2010年累计完成投资12000亿元。
点评：坚定信心、迎难而上、止滑提速、加快发展——非常之时非常之举，带头打赢硬仗，成都已出发。
规范化服务型政府建设
行政审批进行清理和规范，取消(调整)行政审批事项1059项；决定停止、取消收费项目67项、降低收费标准3项，市本级将减少收费10143.47万元……2008年8月26日，一条关于市政府停止、取消部分收费项目和降低收费标准的决定，在社会各界中引起了高度关注。
这是近年来我市行政审批制度改革力度最大的一次。这标志着深入推进规范化服务型政府建设、不断提升机关行政效能又向前迈进一步——在全国同类型城市中，我市是行政许可事项最少的城市！随后，我市的建设项目也实现了并联审批，只需84个工作日即可完成，所需时间也是全国最短！
点评：从最初的全国率先，到如今的全国前列，我市的规范化服务型政府建设，从未停止过追求的步伐。
基层民主政治建设
不断深化
民主议事会，促乡村善治。2008年9月，邛崃油榨乡马岩村通过新村发展议事会推行“五人监督章”民主理财新模式，经本报报道后，被网络媒体转载，引起了全国的关注。有评论认为，这是我国农村大胆探索新型农村基层治理机制的又一次重要实践。作为基层民主政治的延伸和深化，积极探索新型农村基层治理机制，成都，再次走到了全国前列。
邛崃马岩村的“五人监督章”从某种意义上对村民的自主意识明显日趋淡漠起到了一种效果显著的“唤醒”作用，而其背后的“新村发展议事会”更是农村基层治理模式中相对于村两委的“第三种力量”的探索。而这只是我市探索的一个缩影。
点评：基层是整个社会和谐稳定的基础，统筹城乡发展的各项任务最终要落实到基层，成效最终也要体现在基层。
自信的步伐
全国首家综合性
农村产权交易所诞生
2008年10月13日,党的十七届三中全会闭幕第二天，全国首家综合性农村产权交易所在成都诞生。在当天的揭牌仪式上，12个农村产权流转项目进行了签约。在次日的国内外各大媒体上，纷纷以“土地流转破冰”、“农村产权重大利好”、“产权市场大有可为”为题，对成都这一创新之举进行了报道和评论。此举也标志着我市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后在统筹城乡实践中又迈出了坚实一步。
10月13日之后，全市各区、市、县也相继建立了农村产权流转交易服务中心，我市正在运用公开透明的市场机制,确保农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权等农村产权流转交易的自由与便捷,并切实保护农民权益。截至2008年11月30日，成都市在确权颁证后实现各类产权流转2万多宗,金额15亿多元。资源与资本的联姻，使现代农业发展拓展了空间，提升了层次。
点评：产权改革有如一把钥匙，打开了农村要素市场的大门，各种资本向农村涌入，令农民的创富源泉充分涌动。
物管立法全国开先河
2008年1月1日，经过长达两年的立法长跑,《成都市物业管理条例》(以下简称《条例》)正式实施。这部具有“成都特色”的《条例》创下了我市20年来地方立法史上的数项第一: 首个大规模征集市民意见的法规; 首个经市人大常委会4次审议才交付表决的法规; 首个开展立法听证的法规; 首个专门组织全国范围内专家论证会的法规……
“第一”的诞生,缘于这部法律所引起的广泛社会关注，数字表明，从2007年1月首次公开征求意见开始，立法者先后收到各界提出的意见、建议2900余条。“坚持公众参与立法,使这部法规成为我市地方立法工作实践中的一个里程碑。”相关负责人如是说道。
点评：这是我市在物管领域上浓墨重彩的一笔，这标志着我市的物业管理已经进入法治化管理的轨道。
记者 张婷婷 李影 黄颖 严斌
前行
城乡统筹 成都的六个第一
2008年11月25日晚，市委、市政府《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》正式发布：到2020年建立城乡统一的公共服务制度,基本实现城乡基本公共服务均等化。
有专家表示，成都创造了“六个第一”：一是全国第一个针对村级公共服务和社会管理的文件；二是全国第一个提出村级公共服务和管理的目标；三是第一次系统提出了村级公共服务和社会管理应当包括的内容；四是第一次明确界定了村级公共服务和社会管理的责任；五是第一次将村级基本公共服务和社会管理经费纳入各级财政预算,全面提高了村级公共服务和社会管理的财政保障水平，对公共财政体制提出了重大改革；六是第一次提出了村级公共服务和社会管理项目的实施要让农民进行民主评议、民主决策、民主监督，是尊重农民意愿、维护农民权益,提高公共服务和社会管理效率的具体体现。
极不寻常的先行先试
□九木
2008年过去了，回顾这一年，用极不寻常来形容最为贴切——“5·12”汶川大地震，震撼了成都，考验了成都，改变了成都；城乡一体化稳步推进；试验区建设迅速推进而又有条不紊；灾后重建热火朝天；应对危机沉着冷静；经济发展平稳较快；政治、文化建设全面进步；社会保持了和谐稳定；党的建设进一步加强……
年初，市委一号文件，直指农民利益保护，启动农村确权颁证，试点耕地保护基金，探索农村产权流转，健全城乡金融服务体系。虽然切入低调，却勇涉深水、破难题，举措涉及统筹城乡发展的深层次问题，确权颁证，还权赋能得到广大农民空前欢迎，进展十分顺利。
特大地震撼天动地，成都肩负双重重担，顽强抗击灾害，抢救生命财产，成为全省、全国抗震救灾的大本营，市委市政府带领千万成都市民，万众一心、同心同德，创造了抗震救灾以及“决战八一”等奇迹，确保完成受灾群众过渡安置任务。成都的人，成都的事，成都的乐观豁达，成都的义无反顾，感动了中国，感动了世界。
大地震没有改变成都科学发展的方式和路径，成都人继续大刀阔斧进行机构改革，按照全域成都的理念，撤并转合，减少环节，成为全国同类城市审批环节最少的城市。同时大力促进就业，健全社保体系，城乡低保对象实现应保尽保，低保家庭和“城中村”危旧房改造加快推进，免交了城乡学生学杂费和课本费，完善了城乡公共卫生、医疗服务体系和药品供应监督、惠民医疗网络，方便了群众看病。公共财政用于这些方面的支出大幅度增加。
2008年，成都继续深入推进基层民主政治建设，进一步完善了公推直选、“三会开放”等配套制度，结合农村产权制度改革,积极探索了构建新型村级治理机制，着力完善基层治理机制,理顺党组织、自治组织、经济组织和其他社会组织的关系,大力推进了“还权赋能”和“村民自治”,切实加快农村资产资本化和基层治理民主化进程,不断深化基层民主政治建设。
如果把2008年比作我市改革征程中的一段不寻常的航程，那么我们可以自豪地回答，成都这艘试验区航船，目标明确而坚定，航向不曾动摇，航速不会放慢，上下信心百倍，尽管前方也许有惊涛有暗礁，有险滩有急流，我们无所畏惧，乘风破浪，勇往直前。
勇敢的步伐
“5·12”汶川大地震
2008年5月12日，灾难突然而至，5月的明媚于瞬间轰然坍塌。
在那个悲怆的夏天中，我市与震中接壤的都江堰、彭州、崇州等远郊市县人民生命财产遭受重大损失，全市因灾死亡4305人，失踪435人，受伤3.35万人；直接经济损失1247亿元。距离震中只有几十公里的成都，无法选择跳跃那个悲怆的夏天，但成都选择了沉着应对、科学应急。
这是一场史无前例的灾难——“5·12”特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震；这有一个空前绝后的奇迹——成都创造了抗灾救灾史上没有发生饥荒、没有出现流民、没有暴发疫情、没有引起社会动荡的奇迹。
“决战八一”的承诺
6月17日晚，我市召开受灾群众过渡安置工作会议，要求全力以赴，确保完成受灾群众过渡安置任务。会议明确了8月1日前全市住房倒塌和严重毁损的受灾群众要全部实现过渡安置。“决战八一”战役宣告正式打响！
7月27日，我市宣布：在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在对口援建省（市）的无私帮助下，在市委、市政府统一部署和精心组织下，参建单位通过60天的艰苦奋战，到7月25日，全市共建成过渡安置房（活动板房）198576套，8月1日前可实现全部受灾群众安置入住，实现了市委、市政府对全市人民的庄严承诺！
成都方式推进灾后重建
虽然自家原有的四间青瓦房在“5·12”汶川大地震中毁于一旦，但都江堰市大观镇茶坪村村民王正良这段时间的心情却非常好。因为在12月22日，他家新建的两层别墅已经领到了《集体土地使用证》，房产证也快办下来了，更让他感到高兴的是，这个新建的房子没有花他家一分钱。在都江堰，和王正良一样的受灾村民起码还有1万多户，他们的好心情都源自在2008年的灾后重建中，我市推出了联建这种创新方式，推动社会资金参与灾后重建。
在灾后重建中，受灾群众选择利用手中的宅基地作为资源去换取重建家园和发展经济的资本。是我市灾后重建中的一个亮点。
重大项目支撑灾后重建
2008年7月24日，一条以《全市重灾区道路重建 2010年年初全面完成》为题的稿件刊发在成都日报头版显著位置。此后不久，都江堰、彭州、崇州、大邑4个受灾区的9条道路恢复重建工作相继拉开序幕，宣告我市交通灾后重建工作进入全面实施阶段。
2008年，受“5·12”汶川特大地震影响，我市交通基础设施受损严重，因灾直接受损金额为55.4亿元，共有3312公里公路、135座桥梁、2座隧道、2.6万平方米交通部门办公用房及道班房不同程度受损。灾情发生后，我市用最短的时间全力抢修损毁公路，在很短的时间重新实现“村村通”以后，又迅速在6月底编制完成了《成都交通基础设施灾后重建规划》，确定了总投资达773亿元的交通灾后重建“113746”重大项目。
坚定的步伐
坚定信心 止滑提速
2008年12月27日，星期六，市委小礼堂。室外寒风凛冽，室内却是热潮涌动。市委召开工作会议，对极为关键的2009年作出具体部署。与其说这是一场动员会，不如说这是一场“誓师”大会。在这场会上，成都对2009年许下郑重承诺——坚定发展信心，带头止滑提速。
而在会前的1个月，市委、市政府就已正式出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》。这份意见就是一张1.2万亿的“内需大单”——我市将以投资促消费，加快灾后恢复重建、民生工程、新农村建设、基础设施和生态环境建设，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，改善城乡居民消费环境，促进经济平稳较快增长。2008年确保完成投资3000亿元，2009年力争完成投资4000亿元，到2010年累计完成投资12000亿元。
规范化服务型政府建设
行政审批进行清理和规范，取消(调整)行政审批事项1059项；决定停止、取消收费项目67项、降低收费标准3项，市本级将减少收费10143.47万元……2008年8月26日，一条关于市政府停止、取消部分收费项目和降低收费标准的决定，在社会各界中引起了高度关注。
这是近年来我市行政审批制度改革力度最大的一次。这标志着深入推进规范化服务型政府建设、不断提升机关行政效能又向前迈进一步——在全国同类型城市中，我市是行政许可事项最少的城市！随后，我市的建设项目也实现了并联审批，只需84个工作日即可完成，所需时间也是全国最短！
基层民主政治建设
不断深化
民主议事会，促乡村善治。2008年9月，邛崃油榨乡马岩村通过新村发展议事会推行“五人监督章”民主理财新模式，经本报报道后，被网络媒体转载，引起了全国的关注。有评论认为，这是我国农村大胆探索新型农村基层治理机制的又一次重要实践。作为基层民主政治的延伸和深化，积极探索新型农村基层治理机制，成都，再次走到了全国前列。
邛崃马岩村的“五人监督章”从某种意义上对村民的自主意识明显日趋淡漠起到了一种效果显著的“唤醒”作用，而其背后的“新村发展议事会”更是农村基层治理模式中相对于村两委的“第三种力量”的探索。而这只是我市探索的一个缩影。
自信的步伐
全国首家综合性
农村产权交易所诞生
2008年10月13日,党的十七届三中全会闭幕第二天，全国首家综合性农村产权交易所在成都诞生。在当天的揭牌仪式上，12个农村产权流转项目进行了签约。在次日的国内外各大媒体上，纷纷以“土地流转破冰”、“农村产权重大利好”、“产权市场大有可为”为题，对成都这一创新之举进行了报道和评论。此举也标志着我市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后在统筹城乡实践中又迈出了坚实一步。
10月13日之后，全市各区、市、县也相继建立了农村产权流转交易服务中心，我市正在运用公开透明的市场机制,确保农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权等农村产权流转交易的自由与便捷,并切实保护农民权益。截至2008年11月30日，成都市在确权颁证后实现各类产权流转2万多宗,金额15亿多元。资源与资本的联姻，使现代农业发展拓展了空间，提升了层次。
物管立法全国开先河
2008年1月1日，经过长达两年的立法长跑,《成都市物业管理条例》(以下简称《条例》)正式实施。这部具有“成都特色”的《条例》创下了我市20年来地方立法史上的数项第一: 首个大规模征集市民意见的法规; 首个经市人大常委会4次审议才交付表决的法规; 首个开展立法听证的法规; 首个专门组织全国范围内专家论证会的法规……
“第一”的诞生,缘于这部法律所引起的广泛社会关注，数字表明，从2007年1月首次公开征求意见开始，立法者先后收到各界提出的意见、建议2900余条。“坚持公众参与立法,使这部法规成为我市地方立法工作实践中的一个里程碑。”相关负责人如是说道。
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